各省、自治区、直辖市自然资源主（zhǔ）管部门，新（xīn）疆（jiāng）生产建设兵团（tuán）自（zì）然资源局：

为深（shēn）入贯（guàn）彻落实党（dǎng）中央国务（wù）院（yuàn）重（chóng）大决策部署，维护矿产资（zī）源勘查（chá）开采秩（zhì）序，促（cù）进矿产资源的集约节约利用和加强生态环境保护，按照部党组“党（dǎng）中央精神、国家立场、权责对等、严起来”的工作要求，现就加（jiā）强和（hé）改进（jìn）矿产资源执法工作通知如下：

一、充（chōng）分（fèn）认识加强（qiáng）矿产执法（fǎ）的（de）重要意（yì）义

矿产资源是经济（jì）社会发展的重要物质（zhì）基础，是国家的宝贵财富。一段时（shí）间以（yǐ）来，一些地方矿产违法（fǎ）问题有所抬头（tóu），无证采（cǎi）矿、越界采矿等（děng）老（lǎo）问题屡禁不止，建设工程实施中采（cǎi）矿牟利、以修复治理名义违法采矿等新问题时有发生（shēng）；一些地方矿产执法不严（yán），违法线索核（hé）实不认真（zhēn），没有（yǒu）依（yī）法依规认定违法（fǎ）行为（wéi），该立案不立案（àn）、该（gāi）没收不没收、该移送（sòng）不（bú）移送，存在（zài）执法宽松（sōng）软的问题（tí）。

各级自然（rán）资（zī）源（yuán）主管部门要深入贯（guàn）彻落实习近平新时代（dài）中国特色（sè）社会主义思想，特别是习近（jìn）平生态（tài）文明思想，立足新发展阶段，贯彻（chè）新发展理念，构建新发展格（gé）局，深刻汲（jí）取青海木（mù）里煤矿、内蒙古（gǔ）煤炭资源领域（yù）有关问（wèn）题教训（xùn），提高政治站位，把思想和行动统一（yī）到中央要求上来，落实（shí）到“两统一”职责（zé）上去，以更严格的要求、更严（yán）肃的态（tài）度、更严厉的措施加强矿产资源（yuán）执法，以实际行动做到“两个（gè）维护（hù）”。

二、严肃查处（chù）矿产资源违（wéi）法的突（tū）出问（wèn）题

严格依照（zhào）矿产资（zī）源法律法（fǎ）规（guī），从严查处（chù）无证（zhèng）勘查采矿（kuàng）、越界勘查采矿和破坏性采（cǎi）矿等违法（fǎ）行为，对违（wéi）法（fǎ）情（qíng）节严重（chóng）、严重破坏生（shēng）态环境的（de）问题（tí），在自由裁量限度内从重处罚，公开通报（bào）查（chá）处结果，做到查处一案（àn）、教育（yù）一（yī）片（piàn）、警示一方（fāng）。

严格（gé）把握工程建设和修复治理（lǐ）相关法规和政策界线，对建设工（gōng）程实施中（zhōng）采矿牟利、以修复治（zhì）理名义（yì）违法（fǎ）采矿的，依（yī）法严（yán）肃查处。同一（yī）违法主体二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处（chù）罚，又（yòu）实施非法采矿行为，涉嫌构（gòu）成非（fēi）法采矿（kuàng）罪的（de），要依法移送（sòng）司法机关追（zhuī）究刑事责任。

三、持续深化矿产资源日常执法

加强矿产违法形势分析研判。对一段时期内矿产违法数量多、上升快（kuài）的地区和矿产品价格迅（xùn）猛（měng）上涨的矿种进行重点关（guān）注。提（tí）高政治（zhì）敏锐性（xìng），把长江、黄河沿线（xiàn），自然（rán）保护地，矿产资源禁（jìn）勘禁采区、生态红线范（fàn）围等（děng）生态敏感区和（hé）违法采矿高发区，作为矿产执法重（chóng）点区域，有（yǒu）针（zhēn）对（duì）性地加大执（zhí）法查处力度。对问题突出、易（yì）发（fā）高发、屡查屡（lǚ）犯的，要（yào）划出工作区域报请同级政府开展集中整治。

加强矿（kuàng）产违法发现和制止（zhǐ）。结合本地实际，通（tōng）过（guò）科（kē）技（jì）手段和管理创新，提高矿产违法发现能力，有条件的地区可（kě）以通过在违法采矿高发（fā）区、露天矿山布设视频监控、开展无人机巡查等方式加强（qiáng）矿产资源（yuán）监管，结合各地“山长制”“田长制”，探索将发现（xiàn）、制止矿产违法的（de）职（zhí）责（zé）和（hé）权限延（yán）伸到乡镇、村组，进一步落实属（shǔ）地监管责任，做到及时（shí）发现、及时（shí）制止，制止无效的及时报告县（xiàn）级政府和（hé）上级自然资（zī）源（yuán）主（zhǔ）管部门（mén）。

深化矿（kuàng）产卫（wèi）片执法（fǎ）工作。对疑似（sì）违法图斑要认（rèn）真开展（zhǎn）实地核查，将矿产卫片多年连续变化图（tú）斑作为工作重点，认真比（bǐ）对历年（nián）影像（xiàng），逐（zhú）个甄别变化原因，严格判定和处理。省（shěng）市两级自然（rán）资源主（zhǔ）管部门要切实负起（qǐ）审核监督责任，加强内业审（shěn）核把关，加大实地（dì）抽查力度，部将（jiāng）不定（dìng）期进行抽查复（fù）核（hé）。

四、着力纠正（zhèng）矿产执法不（bú）严的问题

部省两级自然资源主管部门要通过案卷评查、调研督导、实地抽查等（děng）方式，加强对（duì）市县自（zì）然（rán）资源主管部门的监督指（zhǐ）导（dǎo），重大（dà）典型（xíng）违法问题（tí）部（bù）将直接（jiē）立案查处、挂牌督（dū）办（bàn）或公开通报。市县自然资源（yuán）主管（guǎn）部门要（yào）认真落实矿产执法主体责任和（hé）属地责任，坚持实（shí）事（shì）求是，依法履职尽责，不得弄虚作假、敷衍塞责；符合立案条件的（de）必须立案查处，不（bú）得作（zuò）非立案处理，并（bìng）严格执行行政（zhèng）执法公示、执法全过程（chéng）记录、重（chóng）大执法决（jué）定法制审核三（sān）项制（zhì）度；作出的矿产执法处（chù）罚决（jué）定，必（bì）须严格依照矿（kuàng）产（chǎn）资源法律法规，对（duì）违法所得和（hé）违法采出（chū）矿（kuàng）产品依（yī）法没收（shōu），不得以（yǐ）罚（fá）款代替没收；涉嫌犯罪的矿产违法（fǎ）案件，必（bì）须移送司（sī）法机关追究刑事责任（rèn）。对（duì）执法不（bú）严、弄（nòng）虚作（zuò）假等问题，要坚持刀刃向（xiàng）内，及时纠正有关问（wèn）题，开展通报批评，涉嫌（xián）违（wéi）纪违法的，追究有关单（dān）位和人员（yuán）责任。

五、努力形成齐抓共管的强（qiáng）大合力

进一步完（wán）善共同责任机制。联合有关（guān）部门探索建立失信惩戒机制。对（duì）矿产执法中发现应由其他（tā）部门管（guǎn）辖违法问题的（de），及时抄告有关部门处理（lǐ）。对经制止仍不停止违法采（cǎi）矿行为（wéi）的（de），及时抄告水务、电力（lì）等部门，由（yóu）其按照共同责任机制，采（cǎi）取（qǔ）有关措施，及时制止违法行为。

进（jìn）一步加强行刑衔接。对涉嫌犯罪的违（wéi）法采矿（kuàng）案件，严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪（zuì）案件（jiàn）的规定》，移送（sòng）公安机关并抄（chāo）送（sòng）检察（chá）机关。对疑似“砂霸”“矿霸”等涉黑涉恶的违法采（cǎi）矿（kuàng）线（xiàn）索，及时（shí）移交公（gōng）安机关。对尚未制（zhì）定非（fēi）法采矿罪、破坏性采矿（kuàng）罪具体入刑标准的（de）地区，省级自（zì）然（rán）资源主管部门要主（zhǔ）动（dòng）加强与（yǔ）高级人民法（fǎ）院的沟通（tōng），提请明（míng）确具体标准，标准出台前暂按《最高人（rén）民（mín）法院、最高人民检察院关于办理非法（fǎ）采矿、破坏性采矿（kuàng）刑事案件适用（yòng）法律若干问题（tí）的解释》规定的最严标（biāo）准执行移送工作（zuò）。

加强（qiáng）与（yǔ）纪（jì）检监（jiān）察、审计（jì）衔接，强化矿产执法与矿（kuàng）产督（dū）察、生态（tài）环（huán）境（jìng）督察（chá）协作，认真做好矿产执（zhí）法的（de）“后半篇文章”。认真落实自然资源行（háng）政监督与纪（jì）检监察（chá）监督贯通衔接工作机制，对矿产执法中发现职（zhí）务违法、职务犯罪（zuì）问题线索及公职人员涉黑涉恶（è）违纪违法问题线索，及时移（yí）送纪检监察机关调查处理。认真（zhēn）落实自（zì）然资源督（dū）察执（zhí）法协作（zuò）工作机制，在重大专项、案（àn）件查处、移交移送、信息共享等方面，加强执法（fǎ）与督察协作配合。认真落实（shí）自然资源督察执（zhí）法与领导（dǎo）干部自然资（zī）源资产离任审（shěn）计工（gōng）作（zuò）协作机制，积极配合（hé）审计（jì）机（jī）关依（yī）法开展工（gōng）作。对矿产（chǎn）执（zhí）法中（zhōng）发现（xiàn）重大生态（tài）环境损害问（wèn）题（tí），移送生态环境督（dū）察处理（lǐ）。在实（shí）行综合行政执法（fǎ）改革地区，当地自然资（zī）源主（zhǔ）管部门要加（jiā）强与综合行政（zhèng）执法机关的衔接（jiē）配合和业务指导，防（fáng）止出现（xiàn）执法空档（dàng）。

各级自（zì）然资源主管部门要按照权（quán）责一致的原则，细化内部业务（wù）机构的监管职责，强化协同配合，完善内部审批、监管和执法（fǎ）信（xìn）息共享机制，审批和监管中发（fā）现的违法问（wèn）题应当及时移交执法机构（gòu）组织查处，矿（kuàng）产（chǎn）执法发现涉及管理制度和监管问题（tí），应当及时（shí）通（tōng）报（bào）相关业务机构。

自然资（zī）源部办公（gōng）厅

2021年（nián）7月15日