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      印度尼西(xī)亚矿业投(tóu)资(zī)法律政(zhèng)策简(jiǎn)析(xī)及风险提示

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      • 发布时(shí)间: 2024-03-19
      • 来源(yuán):互联网
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      引言:印(yìn)度尼(ní)西(xī)亚共(gòng)和国(以下简称“印(yìn)尼”)位(wèi)于亚洲东南部,矿产资源极为丰富(fù),是国际上煤(méi)炭及镍(niè)、铁、锡、金等金属矿产品市场供应的重要来源国。近年来(lái),矿业(yè)一直是外商投资印尼的(de)热点行业(yè),中国企业相继布局印(yìn)尼镍铁产业和煤电行业。为帮助(zhù)中(zhōng)国企业了解印尼矿业投资(zī)法律政策,积极预防矿业投资法律风险,我们梳理了该国外商投资和矿(kuàng)业开发监管的法律政策,为中(zhōng)国企业(yè)投资提供参考。由于篇(piān)幅(fú)较长,现分上、下(xià)两篇刊出。

      一、印尼(ní)基本国情

      印尼(ní)位(wèi)于(yú)亚洲东南部,是(shì)世界(jiè)上最大的群(qún)岛国家,国土(tǔ)面积191.4万平方公里,海(hǎi)洋面(miàn)积316.6万平方(fāng)公里,与(yǔ)巴(bā)布亚新(xīn)几内亚、东帝汶(wèn)、马来西(xī)亚接壤(rǎng),与(yǔ)泰国、新加坡、菲律(lǜ)宾、澳大利亚等国(guó)隔(gé)海相望。

      印尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛,主要矿产品包括锡、铝、镍、铁、铜、锡、金(jīn)、银、煤等。印尼的镍储量和产量(liàng)位(wèi)居世界(jiè)第一,锡(xī)储量和产量居世界第二,铝土(tǔ)矿的储量和产量(liàng)在世界排名第六,还是世界上最大的(de)煤炭生产国和(hé)出口国之一。印尼主要国(guó)有(yǒu)矿业公司为(wéi)安塔公司(Antam)和国有(yǒu)锡业集团公司(PT Timah Tbk)。

      印(yìn)尼分31个省、2个特(tè)别行政区和1个首都地区,有396个县、93个市。首都雅加达(dá)(Jakarta)是(shì)全国的政治(zhì)、经济和文化(huà)中心。印尼是多民族国(guó)家(jiā),有300多(duō)个民(mín)族和200多种民族语言,官方(fāng)语(yǔ)言为印尼语,官方(fāng)货币为印尼盾。

      印尼实行总统制,总(zǒng)统既是国家(jiā)元首(shǒu),也(yě)是政府首脑,同时掌(zhǎng)管三军。总统由全民(mín)直选产生,任期5年(nián),可连任(rèn)一次。现任总(zǒng)统为佐科·维(wéi)多多,本届内阁于2019年10月组建,任期至2024年。人民协(xié)商会议(yì)为印尼最高权力机关,由人民代(dài)表(biǎo)会(huì)议(国会)和地(dì)方代表理事会组(zǔ)成。

      印(yìn)尼与我国(guó)于1985年建(jiàn)交,自建交以来,两国关系发展(zhǎn)顺利,经(jīng)贸合作不断深化,并于2018年(nián)建立(lì)战略伙伴关系。中国是印尼第一(yī)大贸(mào)易伙伴、第一大出口目的国和最大的(de)工程承(chéng)包方,印尼是中国在东盟的第二(èr)大(dà)投资目的地(dì)。双方在“一带一路”倡议(yì)下的合作不断深(shēn)入(rù),充分利用印尼(ní)的矿产资源对推进我国全球(qiú)矿业(yè)市场(chǎng)布局(jú)具有重要意(yì)义。

      二、关于外商投资监管的法律(lǜ)制度

      近年来,印尼一直在(zài)积极吸引(yǐn)外商投(tóu)资,政府采取了一系列举措,如简化(huà)投资(zī)程序、降低税率、提(tí)供投资保障等,以创造更加良好的投资环境,吸引(yǐn)更(gèng)多(duō)的外资涌(yǒng)入。

      目前,在(zài)印尼针对外商投(tóu)资进行监管的法律主要包括(kuò)《投资法》(2007年第25号(hào)法律(lǜ),经2022年第2号政府条例修订的《创造就业(yè)综合法》修订)以及包(bāo)括《关于投资业务领域的条例》(2021年2月2日第10号总统令(lìng),经(jīng)2021年5月25日第49号总统令(lìng)修订,以下简称《投(tóu)资条例》)在(zài)内的一系列配套实施条例。

      投(tóu)资协调委员会是印尼主管外商投资的部(bù)门(mén),负责投资政策的实施和投资项目的审(shěn)批。

      1. 投资形(xíng)式

      根据《投资法(fǎ)》的规定(dìng),除非法律另(lìng)有规定,外国投资必须(xū)通过在印尼境内设(shè)立的有限责任公司进行。外国投资者可(kě)以(yǐ)通过在印尼新设公司或者收(shōu)购现有公司的股权实施投资。
      需(xū)要注意的是,《投资条例(lì)》对外国投资者(zhě)的(de)投(tóu)资金额设置了最低门槛,外(wài)国投资者只能(néng)在(zài)投(tóu)资价值超过100亿印尼(ní)盾(不包括(kuò)土地(dì)和建筑物价值)的大型企业(yè)中开(kāi)展商业活(huó)动。

      2. 投资领域

      根据(jù)《投资法》的规(guī)定,除宣布禁止投资或只能(néng)由中央政府开展活(huó)动(dòng)的业务(wù)领域外,国内外投资(zī)者可自(zì)由投资任何(hé)业务领域。禁(jìn)止(zhǐ)投资(zī)领域(yù)包括毒(dú)品、赌博、珊瑚、化(huà)学武器、工(gōng)业化学品、酒精饮料等行(háng)业;只能由中央政府开展活动的(de)业务领域包(bāo)括服务性质的活动或(huò)在国防(fáng)和安全领域内具(jù)有战略(luè)性(xìng)质的(de)活动。

      另(lìng)外,《投资条例》附件II列出了仅对合作社或本土中小(xiǎo)微企业开放的106个业务领(lǐng)域,附件(jiàn)III列出(chū)了只能由国内投(tóu)资者持股(gǔ)100%或者(zhě)限制外(wài)资持股比例的37个业务领域。

      除上述禁止投资领(lǐng)域、只(zhī)能由中央政府开(kāi)展投资的(de)领(lǐng)域以及(jí)《投资条例》附(fù)件II和附件III列出的业(yè)务领域外,外国(guó)投资者(zhě)可自由投资其他业务领域。

      《投资条例》附件I列出了246个优先投资业(yè)务领域,其中包括矿石的(de)加工和精炼。投资优先业务领域的投资者将享(xiǎng)有财政激励和非(fēi)财政激励。财政激励(lì)包(bāo)括税收减(jiǎn)免和进口关(guān)税豁免,非财(cái)政激励(lì)包括简(jiǎn)化许可证照、提供配套基(jī)础设施、保障能(néng)源和原材(cái)料供应等。

      3. 投资(zī)者保(bǎo)障

      根(gēn)据《投资法》的(de)相关规定,印尼政(zhèng)府对(duì)任何国家按照法律规定在印尼开展投资活(huó)动的投资者给(gěi)予平(píng)等待(dài)遇(yù)。

      除法律规(guī)定外,政府不会将(jiāng)投资者享有所有权的资(zī)产进行国(guó)有化或征(zhēng)收。如果政(zhèng)府采取国有化或征收措施,政府应(yīng)当提供(gòng)补偿,补(bǔ)偿金额根据市场(chǎng)价格确定。双方就补偿问题(tí)未能达成(chéng)一致的(de),应当通过仲裁解决双方争议。

      投资者有(yǒu)权将资(zī)本、利润、股息(xī)、投资清算收入、项(xiàng)目资产出(chū)售所得收益和其他收入以(yǐ)外币形式自(zì)由汇出。

      4. 投(tóu)资者义务

      根据《投资法》的相关规(guī)定,投(tóu)资者在印尼实施投(tóu)资的过程中需要履行以下义(yì)务(wù):
      • 优先(xiān)雇佣印尼籍工人,并(bìng)通过(guò)职业(yè)培(péi)训提高印尼(ní)籍工人的能力;

      • 向投资协调委员会提交投(tóu)资活动(dòng)报告;

      • 遵(zūn)守所有法(fǎ)律规定并履(lǚ)行企业社会(huì)责任;

      • 尊重投资经营(yíng)活动所在地社区的文化传统;

      • 确保投资(zī)的资金来(lái)源(yuán)不违反法律法规(guī)的规(guī)定;

      • 保(bǎo)持(chí)环境的可持续性,如投资不可再生自然资源(yuán)领(lǐng)域,投资者必须分阶段拨款用于符合环(huán)境标(biāo)准的(de)场地恢(huī)复。

      5. 投资争端解决

      根据《投(tóu)资法》的规定,政(zhèng)府与投资(zī)者(zhě)在投资领域(yù)发生争议时,双方必须首先协(xié)商一致解决,未(wèi)能达成一致的(de),可以根据(jù)法律法规的(de)规定(dìng)通过仲(zhòng)裁或替代性争议解决(jué)方式或者诉诸法院解(jiě)决。如果政府与外国(guó)投(tóu)资者在投资领(lǐng)域发生争议(yì),经双方同意,可通过国际仲(zhòng)裁的方式解决争(zhēng)议。
      中国政府和印尼(ní)政府于1994年(nián)11月18签署(shǔ)了《关于促进(jìn)和保护投资协定》,该协定规定了两种(zhǒng)类型(xíng)的投资争端(duān)解决(jué)方式:对(duì)于(yú)所有(yǒu)投资争(zhēng)议均可在协商无效后,提交接受投资(zī)的缔约方的有管辖权的法院通过诉讼方式解决;对于因征收(shōu)补偿款额发生的争议,在协(xié)商无(wú)效后,双方可将争议提交专设仲裁庭解决,前提是双方(fāng)尚未(wèi)将此类争(zhēng)议提交诉讼解决。

      6. 反垄(lǒng)断审查(chá)

      根据印尼商业竞(jìng)争监督委(wěi)员会2023年出台的第3号条例《关于评估(gū)可能导致垄断(duàn)行(háng)为和/或(huò)不公平(píng)商业(yè)竞争的股份和/或资(zī)产的合(hé)并、整(zhěng)合或收购的条(tiáo)例》的(de)相关规定,如外国投资者拟收(shōu)购印尼企(qǐ)业,在股权收(shōu)购交易同时满足以下四项条件的情况下(xià),应当在交易完成(chéng)交割后的30个(gè)工作日内(nèi)通(tōng)知印(yìn)尼商业竞争监督委员会:
      • 交易参与方在交易日前一年的资产总值超(chāo)过(guò)2.5万亿印尼盾,或(huò)者交易参(cān)与(yǔ)方在交易(yì)日前一年在印尼产生的营业额超过5万亿印(yìn)尼盾。特殊情况下(xià),如交易主体均(jun1)从事银行业务,交易参与方在交易日(rì)前一年的资产(chǎn)总值需(xū)超过20万亿印(yìn)尼盾(dùn);

      • 交易(yì)导致目标公(gōng)司控制权变更;

      • 交易不属于关联公(gōng)司之间的交易;

      • 交易参与方在印尼直接或间接拥有资(zī)产和/或开展销售。

      三、关于(yú)公司治理的法(fǎ)律制度

      在印尼进行外商投资必须以有限责任公司(sī)的形式设(shè)立法律(lǜ)实体。有(yǒu)限责任公司的设立、股东权利、公(gōng)司治理、解散清算(suàn)等内容主要由(yóu)《有限责任公司(sī)法》(2007年第40号法律(lǜ),经2022年第(dì)2号政府条例修订(dìng)的《创造(zào)就业综合法》修订)进行规范。

      根(gēn)据《有限责任公司法(fǎ)》的相关规定(dìng),有限(xiàn)责任公司必须拥有至少两名股东,如公司成立后股(gǔ)东人数(shù)减少至不(bú)足2人,则公司现有(yǒu)股东应在股东人数减少之日(rì)起6个月内通过(guò)股权转让(ràng)或发行新股的方(fāng)式引入(rù)新(xīn)股东,否(fǒu)则(zé)现有(yǒu)股东需要对公司的全部债(zhài)务(wù)承(chéng)担连(lián)带责任。此外,需要注意的是,印尼《投资法》明确禁止外国投资者与国内投资者之间(jiān)的(de)股权代持行为,股权代持协议(yì)将被认定无效。

      《有限责(zé)任公司法》未(wèi)规(guī)定公司最低注(zhù)册(cè)资本(běn),但是,根(gēn)据投资协调委员会出台的(de)《基于风(fēng)险的商业许(xǔ)可服(fú)务(wù)和资(zī)本投(tóu)资(zī)便利的指南和程序》(2021年第4号条例),外商(shāng)投资公司的发(fā)行和实(shí)收资本不得(dé)低(dī)于100亿(yì)印(yìn)尼盾(约合470万人民币)。根据《有限责(zé)任公(gōng)司法》规定,公(gōng)司设立(lì)时的初(chū)始注(zhù)册资本的实(shí)缴比例不得低于25%,后续增加的注册资本必须(xū)全额缴足。

      有限责任公司的权力机(jī)构包(bāo)括(kuò)股东会、董事会和监(jiān)事会。

      股(gǔ)东会分为年度股东会(huì)和临时(shí)股东(dōng)会。年度股东会应当(dāng)在每个(gè)会计年度(dù)结束(shù)后(hòu)的6个月内召开,临时股东会可根据(jù)公司利(lì)益(yì)的需要随(suí)时召开。《有(yǒu)限责任公(gōng)司法》针(zhēn)对不同的股东会(huì)决(jué)议事(shì)项设置了不同的法定出席人数和表决(jué)比例(lì),例如(rú),增资(zī)决议的法(fǎ)定出席(xí)人(rén)数和表(biǎo)决比(bǐ)例均(jun1)为1/2、修改公司章程决议的法定出席人数和(hé)表决比例均为2/3、合并、分立、解散和清算等决议事(shì)项的法(fǎ)定出席人数和表决比例均为3/4。

      董事(shì)会负责管理公司,董(dǒng)事会成员由股东会任命,人数至少为1人。监事会负责监督公(gōng)司和向董事会提出建议,监(jiān)事会由1名以上成员组成。

      四、关于矿(kuàng)产资源管理的(de)主要法律制度(dù)

      印尼的矿产资源管理制度将(jiāng)矿产资源分为两(liǎng)大类:一是石油与天(tiān)然(rán)气,二是矿(kuàng)产与煤炭。矿(kuàng)产是指石(shí)油、天然气、煤(méi)炭(tàn)以外的矿产(chǎn),包括金属、非金属和岩(yán)石。

      印尼能源(yuán)和矿产资源部(以下简称“能矿部”)是印尼(ní)的矿(kuàng)业(yè)主管(guǎn)部(bù)门。能矿部下设矿产煤炭总局负责(zé)石油(yóu)天然气以外的矿产资源的(de)管理。

      印尼(ní)的矿产和煤炭管理制(zhì)度由(yóu)法律、政府(fǔ)条例、能矿(kuàng)部长条例以及矿产煤(méi)炭总局局长条(tiáo)例等组(zǔ)成,主要法律法规(guī)如下:

      层级

      规范名称

      法律

      • 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第4号(hào)法律,经(jīng)2020年6月10日第3号法律(lǜ)修订(dìng))

      政府

      条例(lì)

      • 《关于矿区的政(zhèng)府(fǔ)条例》(2023年5月5日第25号(hào)政(zhèng)府条例)

      • 《关于开展矿产和(hé)煤炭开(kāi)采业务(wù)的(de)政府条例》(2021年9月(yuè)9日第96号政府条例(lì))

      • 《关于复垦和闭(bì)坑(kēng)的政府条例》(2010年12月20日第(dì)78号(hào)政(zhèng)府(fǔ)条例(lì))

      • 《关(guān)于矿产(chǎn)和(hé)煤炭业务(wù)管理的开发和监督的政(zhèng)府条(tiáo)例》(2010年7月5日(rì)第55号政府条例)

      • 《关于非税国家收入的(de)类型(xíng)和费率(lǜ)的(de)政府条例》(2022年8月15日第26号政府条例(lì))

      能矿部长条例(lì)及决定

      • 《关于授予矿区、许可(kě)和(hé)报告矿产和煤炭(tàn)开采业务活动(dòng)的程序的(de)能(néng)矿部(bù)长条例》(2020年第7号条例,经2021年第16号(hào)条(tiáo)例修订)

      • 《关于矿(kuàng)产和(hé)煤炭(tàn)开采的能矿部长条例》(2018年第25号能(néng)矿部长条例,经2018年第50号能矿部(bù)长条例、2019年第11号能矿部长条例和2020年第17号能矿部(bù)条(tiáo)例修订)

      • 《关于(yú)向投资协调委员会负责人授权在实施一站式综合服务(wù)的框架内授予矿产和煤炭开采部门许可证(zhèng)的能矿部(bù)长条例》(2020年12月28日第19号能矿部长条例)

      • 《关于满足国内煤炭(tàn)市场(chǎng)需求的决定(dìng)》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)




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