引言:印(yìn)度尼(ní)西(xī)亚共(gòng)和国(以下简称“印(yìn)尼”)位(wèi)于亚洲东南部,矿产资源极为丰富(fù),是国际上煤(méi)炭及镍(niè)、铁、锡、金等金属矿产品市场供应的重要来源国。近年来(lái),矿业(yè)一直是外商投资印尼的(de)热点行业(yè),中国企业相继布局印(yìn)尼镍铁产业和煤电行业。为帮助(zhù)中(zhōng)国企业了解印尼矿业投资(zī)法律政策,积极预防矿业投资法律风险,我们梳理了该国外商投资和矿(kuàng)业开发监管的法律政策,为中(zhōng)国企业(yè)投资提供参考。由于篇(piān)幅(fú)较长,现分上、下(xià)两篇刊出。
一、印尼(ní)基本国情 印尼(ní)位(wèi)于(yú)亚洲东南部,是(shì)世界(jiè)上最大的群(qún)岛国家,国土(tǔ)面积191.4万平方公里,海(hǎi)洋面(miàn)积316.6万平方(fāng)公里,与(yǔ)巴(bā)布亚新(xīn)几内亚、东帝汶(wèn)、马来西(xī)亚接壤(rǎng),与(yǔ)泰国、新加坡、菲律(lǜ)宾、澳大利亚等国(guó)隔(gé)海相望。 印尼矿产资源非常丰富,分布地域广泛,主要矿产品包括锡、铝、镍、铁、铜、锡、金(jīn)、银、煤等。印尼的镍储量和产量(liàng)位(wèi)居世界(jiè)第一,锡(xī)储量和产量居世界第二,铝土(tǔ)矿的储量和产量(liàng)在世界排名第六,还是世界上最大的(de)煤炭生产国和(hé)出口国之一。印尼主要国(guó)有(yǒu)矿业公司为(wéi)安塔公司(Antam)和国有(yǒu)锡业集团公司(PT Timah Tbk)。 印(yìn)尼分31个省、2个特(tè)别行政区和1个首都地区,有396个县、93个市。首都雅加达(dá)(Jakarta)是(shì)全国的政治(zhì)、经济和文化(huà)中心。印尼是多民族国(guó)家(jiā),有300多(duō)个民(mín)族和200多种民族语言,官方(fāng)语(yǔ)言为印尼语,官方(fāng)货币为印尼盾。 印尼实行总统制,总(zǒng)统既是国家(jiā)元首(shǒu),也(yě)是政府首脑,同时掌(zhǎng)管三军。总统由全民(mín)直选产生,任期5年(nián),可连任(rèn)一次。现任总(zǒng)统为佐科·维(wéi)多多,本届内阁于2019年10月组建,任期至2024年。人民协(xié)商会议(yì)为印尼最高权力机关,由人民代(dài)表(biǎo)会(huì)议(国会)和地(dì)方代表理事会组(zǔ)成。 印(yìn)尼与我国(guó)于1985年建(jiàn)交,自建交以来,两国关系发展(zhǎn)顺利,经(jīng)贸合作不断深化,并于2018年(nián)建立(lì)战略伙伴关系。中国是印尼第一(yī)大贸(mào)易伙伴、第一大出口目的国和最大的(de)工程承(chéng)包方,印尼是中国在东盟的第二(èr)大(dà)投资目的地(dì)。双方在“一带一路”倡议(yì)下的合作不断深(shēn)入(rù),充分利用印尼(ní)的矿产资源对推进我国全球(qiú)矿业(yè)市场(chǎng)布局(jú)具有重要意(yì)义。 二、关于外商投资监管的法律(lǜ)制度 近年来,印尼一直在(zài)积极吸引(yǐn)外商投(tóu)资,政府采取了一系列举措,如简化(huà)投资(zī)程序、降低税率、提(tí)供投资保障等,以创造更加良好的投资环境,吸引(yǐn)更(gèng)多(duō)的外资涌(yǒng)入。 目前,在(zài)印尼针对外商投(tóu)资进行监管的法律主要包括(kuò)《投资法》(2007年第25号(hào)法律(lǜ),经2022年第2号政府条例修订的《创造就业(yè)综合法》修订)以及包(bāo)括《关于投资业务领域的条例》(2021年2月2日第10号总统令(lìng),经(jīng)2021年5月25日第49号总统令(lìng)修订,以下简称《投(tóu)资条例》)在(zài)内的一系列配套实施条例。 1. 投资形(xíng)式 2. 投资领域 另(lìng)外,《投资条例》附件II列出了仅对合作社或本土中小(xiǎo)微企业开放的106个业务领(lǐng)域,附件(jiàn)III列出(chū)了只能由国内投(tóu)资者持股(gǔ)100%或者(zhě)限制外(wài)资持股比例的37个业务领域。 除上述禁止投资领(lǐng)域、只(zhī)能由中央政府开(kāi)展投资的(de)领(lǐng)域以及(jí)《投资条例》附(fù)件II和附件III列出的业(yè)务领域外,外国(guó)投资者(zhě)可自由投资其他业务领域。 3. 投资(zī)者保(bǎo)障 除法律规(guī)定外,政府不会将(jiāng)投资者享有所有权的资(zī)产进行国(guó)有化或征(zhēng)收。如果政(zhèng)府采取国有化或征收措施,政府应(yīng)当提供(gòng)补偿,补(bǔ)偿金额根据市场(chǎng)价格确定。双方就补偿问题(tí)未能达成(chéng)一致的(de),应当通过仲裁解决双方争议。 4. 投(tóu)资者义务 优先(xiān)雇佣印尼籍工人,并(bìng)通过(guò)职业(yè)培(péi)训提高印尼(ní)籍工人的能力; 向投资协调委员会提交投(tóu)资活动(dòng)报告; 遵(zūn)守所有法(fǎ)律规定并履(lǚ)行企业社会(huì)责任; 尊重投资经营(yíng)活动所在地社区的文化传统; 确保投资(zī)的资金来(lái)源(yuán)不违反法律法规(guī)的规(guī)定; 5. 投资争端解决 6. 反垄(lǒng)断审查(chá) 交易参与方在交易日前一年的资产总值超(chāo)过(guò)2.5万亿印尼盾,或(huò)者交易参(cān)与(yǔ)方在交易(yì)日前一年在印尼产生的营业额超过5万亿印(yìn)尼盾。特殊情况下(xià),如交易主体均(jun1)从事银行业务,交易参与方在交易日(rì)前一年的资产(chǎn)总值需(xū)超过20万亿印(yìn)尼盾(dùn); 交易(yì)导致目标公(gōng)司控制权变更; 交易不属于关联公(gōng)司之间的交易; 交易参与方在印尼直接或间接拥有资(zī)产和/或开展销售。 三、关于(yú)公司治理的法(fǎ)律制度 在印尼进行外商投资必须以有限责任公司(sī)的形式设(shè)立法律(lǜ)实体。有(yǒu)限责任公司的设立、股东权利、公(gōng)司治理、解散清算(suàn)等内容主要由(yóu)《有限责任公司(sī)法》(2007年第40号法律(lǜ),经2022年第(dì)2号政府条例修订(dìng)的《创造(zào)就业综合法》修订)进行规范。 根(gēn)据《有限责任公司法(fǎ)》的相关规定(dìng),有限(xiàn)责任公司必须拥有至少两名股东,如公司成立后股(gǔ)东人数(shù)减少至不(bú)足2人,则公司现有(yǒu)股东应在股东人数减少之日(rì)起6个月内通过(guò)股权转让(ràng)或发行新股的方(fāng)式引入(rù)新(xīn)股东,否(fǒu)则(zé)现有(yǒu)股东需要对公司的全部债(zhài)务(wù)承(chéng)担连(lián)带责任。此外,需要注意的是,印尼《投资法》明确禁止外国投资者与国内投资者之间(jiān)的(de)股权代持行为,股权代持协议(yì)将被认定无效。 《有限责(zé)任公司法》未(wèi)规(guī)定公司最低注(zhù)册(cè)资本(běn),但是,根(gēn)据投资协调委员会出台的(de)《基于风(fēng)险的商业许(xǔ)可服(fú)务(wù)和资(zī)本投(tóu)资(zī)便利的指南和程序》(2021年第4号条例),外商(shāng)投资公司的发(fā)行和实(shí)收资本不得(dé)低(dī)于100亿(yì)印(yìn)尼盾(约合470万人民币)。根据《有限责(zé)任公(gōng)司法》规定,公(gōng)司设立(lì)时的初(chū)始注(zhù)册资本的实(shí)缴比例不得低于25%,后续增加的注册资本必须(xū)全额缴足。 有限责任公司的权力机(jī)构包(bāo)括(kuò)股东会、董事会和监(jiān)事会。 股(gǔ)东会分为年度股东会(huì)和临时(shí)股东(dōng)会。年度股东会应当(dāng)在每个(gè)会计年度(dù)结束(shù)后(hòu)的6个月内召开,临时股东会可根据(jù)公司利(lì)益(yì)的需要随(suí)时召开。《有(yǒu)限责任公(gōng)司法》针(zhēn)对不同的股东会(huì)决(jué)议事(shì)项设置了不同的法定出席人数和表决(jué)比例(lì),例如(rú),增资(zī)决议的法(fǎ)定出席(xí)人(rén)数和表(biǎo)决比(bǐ)例均(jun1)为1/2、修改公司章程决议的法定出席人数和(hé)表决比例均为2/3、合并、分立、解散和清算等决议事(shì)项的法(fǎ)定出席人数和表决比例均为3/4。 董事(shì)会负责管理公司,董(dǒng)事会成员由股东会任命,人数至少为1人。监事会负责监督公(gōng)司和向董事会提出建议,监(jiān)事会由1名以上成员组成。 四、关于矿(kuàng)产资源管理的(de)主要法律制度(dù) 印尼的矿产资源管理制度将(jiāng)矿产资源分为两(liǎng)大类:一是石油与天(tiān)然(rán)气,二是矿(kuàng)产与煤炭。矿(kuàng)产是指石(shí)油、天然气、煤(méi)炭(tàn)以外的矿产(chǎn),包括金属、非金属和岩(yán)石。 印尼能源(yuán)和矿产资源部(以下简称“能矿部”)是印尼(ní)的矿(kuàng)业(yè)主管(guǎn)部(bù)门。能矿部下设矿产煤炭总局负责(zé)石油(yóu)天然气以外的矿产资源的(de)管理。 印尼(ní)的矿产和煤炭管理制(zhì)度由(yóu)法律、政府(fǔ)条例、能矿(kuàng)部长条例以及矿产煤(méi)炭总局局长条(tiáo)例等组(zǔ)成,主要法律法规(guī)如下: 层级 规范名称 法律 《矿产和煤炭矿业法》(2009年1月12日第4号(hào)法律,经(jīng)2020年6月10日第3号法律(lǜ)修订(dìng)) 政府 条例(lì) 《关于矿区的政(zhèng)府(fǔ)条例》(2023年5月5日第25号(hào)政(zhèng)府条例) 《关于开展矿产和(hé)煤炭开(kāi)采业务(wù)的(de)政府条例》(2021年9月(yuè)9日第96号政府条例(lì)) 《关于复垦和闭(bì)坑(kēng)的政府条例》(2010年12月20日第(dì)78号(hào)政(zhèng)府(fǔ)条例(lì)) 《关(guān)于矿产(chǎn)和(hé)煤炭业务(wù)管理的开发和监督的政(zhèng)府条(tiáo)例》(2010年7月5日(rì)第55号政府条例) 《关于非税国家收入的(de)类型(xíng)和费率(lǜ)的(de)政府条例》(2022年8月15日第26号政府条例(lì)) 能矿部长条例(lì)及决定 《关于授予矿区、许可(kě)和(hé)报告矿产和煤炭(tàn)开采业务活动(dòng)的程序的(de)能(néng)矿部(bù)长条例》(2020年第7号条例,经2021年第16号(hào)条(tiáo)例修订) 《关于矿(kuàng)产和(hé)煤炭(tàn)开采的能矿部长条例》(2018年第25号能(néng)矿部长条例,经2018年第50号能矿部(bù)长条例、2019年第11号能矿部长条例和2020年第17号能矿部(bù)条(tiáo)例修订) 《关于(yú)向投资协调委员会负责人授权在实施一站式综合服务(wù)的框架内授予矿产和煤炭开采部门许可证(zhèng)的能矿部(bù)长条例》(2020年12月28日第19号能矿部长条例) 《关于满足国内煤炭(tàn)市场(chǎng)需求的决定(dìng)》(2022年11月21日第267.K/MB.01/MEM.B/2022号能矿部长决定)