《财经》杂志 此案历经三届（jiè）陕（shǎn）西省政府、涉及（jí）两家大型（xíng）国企，更穿插一名能量惊（jīng）人的女性项目作（zuò）手（shǒu）的倩（qiàn）影——这（zhè）位（wèi）女性并无相应（yīng）资金实（shí）力（lì）与专业资历，却（què）能依靠过人（rén）的运作能力（lì）获取千亿元项目（mù），中途频现国企（qǐ）“护驾”、接盘身（shēn）影（yǐng）。

　　毛乌素沙漠如同沙海（hǎi），铺展在（zài）内蒙古南（nán）部和陕北长城一（yī）线以（yǐ）北（běi）。沙（shā）漠与（yǔ）黄土高坡之间的荒漠地带下，侏罗（luó）纪时代遗留的植物残骸历（lì）经亿年地质演化，化作煤田沉睡于地底。

　　其中的一个规（guī）划（huá）面（miàn）积340平方（fāng）公里的波罗井田（tián），位于（yú）陕（shǎn）北（běi）榆林市的榆（yú）阳区与横（héng）山县境内，勘探（tàn）储量（liàng）近20亿（yì）吨。拥有该煤矿的矿权，意味（wèi）着掌握了开启数千亿元财富之门的钥匙（shí）。

　　巨大的财富，从来不（bú）乏纷（fēn）争（zhēng）相伴。自（zì）2005年起，围绕波罗（luó）井田的矿权归属，展开了（le）一场旷（kuàng）日持久的讼争，至（zhì）今（jīn）悬置。

　　虽看似民事纠纷，但此（cǐ）案（àn）自（zì）始就在行政与司法两（liǎng）条（tiáo）线上并进。一（yī）面，陕西省政（zhèng）府做了（le）多轮调查，甚（shèn）至向最（zuì）高法院致函（hán），请后者（zhě）“作出（chū）公正判决”;另一面，在陕西（xī）省高级法（fǎ）院一审（shěn）、重（chóng）审（shěn）之（zhī）后，二审的最高（gāo）法院不敢（gǎn）怠慢（màn），案件（jiàn）持续八（bā）年仍未最（zuì）终落判。

　　受（shòu）矿权归属的久拖（tuō）不（bú）决（jué）所累，一个被列入国家与陕西省（shěng）“十（shí）二五”规划的（de）超级项目，还未（wèi）开工（gōng）便（biàn）已烂尾。

　　此案历经三届（jiè）陕西省政府（fǔ）、涉及两家大型国企，更穿插（chā）一名能量惊人的（de）女（nǚ）性项目作手的倩影——这位女性并（bìng）无相应资金实力与专业资历（lì），却能依靠过人的运（yùn）作（zuò）能力（lì）获取千亿元项目，中途频现国企“护驾”、接盘身影。

　　2013年6月25日，矿权归属案二审第一次开庭（tíng）。最高法院将于何时宣判（pàn），尚不可知。但一旦（dàn）落判，则将直接决（jué）定（dìng）价值上（shàng）百亿元（yuán）的探矿权（quán）、上千亿元的采矿权归属。漫长的司法程（chéng）序期间，曾有媒体从“以（yǐ）权压法（fǎ）”“诈骗国资”等角（jiǎo）度切入报道，但因为多重维度的交织，让此事绝非单一的逻辑线条可以解释，非详（xiáng）细了解来龙不能窥（kuī）见全貌。

　　民事纠（jiū）纷（fēn）之（zhī）所以惊动（dòng）省政府（fǔ），盖因矿产资源属（shǔ）于国有，其相关市场权利的获取与转让难脱行政（zhèng）手续。陕西（xī）省政府以一（yī）纸文件将市场权利悉（xī）数收归之举，则进一步加（jiā）剧了“无形之手”的介入（rù）程度。

　　在该案中，由于对备案程序的法律规定较为模糊（hú），导致（zhì）关（guān）键的备案程序存在较大的解释空间，这也成为省政府自（zì）由裁量、先（xiān）予后夺（duó）的客观背景。至于（yú）省府致函法院为行政调查结论背书，已（yǐ）属裹挟其中，不（bú）得不为。

　　在半市（shì）场化的经济领域，行政与市场以及与司法之间的模糊地带，须以更加详细（xì）的法律条（tiáo）款厘清，此举不（bú）仅利于维护市场秩序（xù），亦是斩断权力寻租可能之道。

　　陕西的雄心

　　以（yǐ）2003年10月20日为界，陕（shǎn）西省煤矿的矿（kuàng）权市场被分隔成两（liǎng）个时代（dài），曾（céng）经的风险（xiǎn）勘（kān）探时代一（yī）去不复返。

　　改变（biàn）这一切的，是当天省政府第21次常务会议纪要(下称（chēng）21次会（huì）议纪要)形成的决（jué）定（dìng）：陕北尚（shàng）未登记（jì）探矿权的煤炭资源，一律（lǜ）由省政（zhèng）府（fǔ）安排登记直接掌握，由省政（zhèng）府安排财政资金开展勘查;对于此前已（yǐ）给（gěi）予探矿权（quán）的（de）单位（wèi），一律（lǜ）视作代表政府实施勘（kān）查，探（tàn）矿权人无权处置（zhì）探矿权，其探矿权是否转让（ràng）、转让给谁、如（rú）何（hé）转让，一律由省政府根据基地建设总体规划和转化项目落实（shí）情况作出决策。

　　矿（kuàng）产勘（kān）查（chá）的经济原（yuán）理类似买彩票，属高风（fēng）险投资，存在很（hěn）大不确定因素，但一旦成功即可获（huò）得高额回报。在此以前，与全国其他省份（fèn）一样，陕西的政策是，对勘查作业（yè）区内（nèi）发现的可采矿产资源，保（bǎo）障探矿权人享有法定的（de）优先（xiān）采矿权（quán），权（quán）利人享有的（de）探矿权、采（cǎi）矿权可依法自（zì）由转让。

　　国有地勘（kān）单位过重的（de）历（lì）史包袱、只提供技术服务的职业习惯、较弱的资金实力，使其很难（nán）抗衡风险，因此在实际操作中（zhōng），往往由手持（chí）探矿权的国有地勘（kān）单位与愿意承担风险的（de）企业合作勘探，在探出成果后，双方按约定比例共享后续权益。

　　21次会议纪要的出台，以一（yī）纸行政规章打破了探矿权权利（lì）人（rén）风险与收益（yì）间的平衡，从（cóng）而颠覆了（le）矿（kuàng）产勘探（tàn）的行业生态。

　　这个看似“霸道”的规定身后（hòu），是（shì）一个矿产资源大（dà）省的转身雄心。在七个月前的2003年（nián）3月（yuè），原国家（jiā）计委正式批准陕北能源（yuán）化工基地在榆林（lín）启动（dòng）建设，这个（gè）全国唯一的国家级能源化工（gōng）基（jī）地，辖榆林、延安两市（shì），面积8万（wàn）平方公里。21次会议纪（jì）要中（zhōng）言及的“基（jī）地”即指此。

　　为推进（jìn）该基（jī）地的建设，榆林市委（wěi）托多家权威规（guī）划设（shè）计机构，编制（zhì）了各（gè）类（lèi）化工园（yuán）区（qū）规划。2003年以（yǐ）来的煤价上涨，让（ràng）榆林（lín）实现了1949年以来的首次收支（zhī）平衡。次年，该市财（cái）政收入即（jí）突破40亿（yì）元（yuán）大关，由吃财政补贴的（de）困难（nán）户，变（biàn）为财政收入跃居全省（shěng）探（tàn）花之（zhī）位。

　　但逐渐掣肘的运力瓶（píng）颈与产业低附加值的现实，让陕（shǎn）西省倾向于推动煤向（xiàng）电力、煤电向载能工业品、煤油气（qì）盐（yán）向化工产品实现“三个转化”，着力打造煤电载能工业、煤制油、煤盐（yán）化工（gōng）和（hé）油气化（huà）工“四大（dà）产业链”。

　　而获（huò）批的（de）陕北能源化（huà）工基（jī）地，成为承载省政府（fǔ）战（zhàn）略的（de）支点。2003年当年，该基地的（de）GDP为281亿元（yuán）。陕西省希望将其打造成（chéng）新的（de）经济增长（zhǎng）极，在未来三年至五年投资1000多（duō）亿（yì）元，形成1000万吨采油、1000万吨炼油（yóu）和100亿立方米天然气、600万千（qiān）瓦装机、1亿吨原煤、400万吨煤制（zhì）油（yóu）、600万吨（dūn）甲醇（chún）的生产（chǎn）能力。

　　要支撑起（qǐ）这盘大棋，必须保证有足够（gòu）多的转（zhuǎn）化项目进（jìn）驻基地。为（wéi）此，陕西省政府以（yǐ）配套煤矿作为优（yōu）惠政策。“为了（le）降低投资（zī）转化项（xiàng）目（mù）的成本和风险（xiǎn），吸引他们来（lái）陕投资，否则人家完全（quán）可以（yǐ）在（zài）山东搞煤（méi）液化项（xiàng）目，但陕（shǎn）西的优惠，让他们在煤方面（miàn）的成本降低了（le）。”日后在（zài）接待了解案情的最高法院法官时，时（shí）任（rèn）陕西（xī）省发改委（wěi）煤电处（chù）副（fù）处长陈永康（kāng）如此解（jiě）释。

　　能够（gòu）为投资人配套（tào）煤矿（kuàng）的前提是（shì），省政府必须有能力统一调配基地范围内的煤矿。由此，上收对煤矿勘探权的处置权成为必然。

　　凯奇莱的（de）合同瑕疵

　　省政府（fǔ）的通盘（pán）考虑，显然无法顾（gù）及所有（yǒu）人的利益（yì），尤其是那些此前已拿到探矿权的（de）部门，比（bǐ）如省地质矿产勘查开（kāi）发局西安（ān）地质矿产勘查开发院(下称西勘院（yuàn）)。

　　早在2002年7月，通过（guò）向省（shěng）国土厅申请（qǐng），西勘院拿到了“陕西省横山县波罗-红石桥(下称（chēng）波罗井田（tián）)煤炭普查（chá）”的（de）探（tàn）矿权，面积279.23平方公（gōng）里（lǐ），有效期为2002年5月23日至2005年4月25日。后经延续与变更手（shǒu）续，勘探面积拓展至340平（píng）方公里（lǐ），但（dàn）探矿权（quán）至今仍在（zài）西勘院之手。

　　2003年5月，西勘院由于缺乏资金（jīn），与山东（dōng）鲁地矿业有（yǒu）限公司（sī）(下称鲁（lǔ）地矿业)共同勘查（chá）开发（fā）该区域的煤炭资源。西（xī）勘院委托评估机构确定（dìng）勘（kān）探权的价格为1200万元，双方签订（dìng）合作勘查合（hé）同，约（yuē）定勘查（chá）升值、联合开发还（hái）是矿权转让，利益由西勘院和鲁（lǔ）地矿（kuàng）业以四六比（bǐ）例分享。随后鲁地（dì）矿业预付240万元作为合作启动资金。

　　但这（zhè）次合（hé）作在拿到省国土厅审批文件的五天后，即10月20日，遭遇旨在统一收归矿权处置权的21次会议纪要（yào）。由于风险勘探合（hé）同与（yǔ）省政府文件相抵（dǐ）触，鲁地（dì）矿业决定退出（chū）合（hé）作（zuò）。

　　鲁地矿业退（tuì）出之后，2004年1月，榆林市凯奇莱能源投资有限公（gōng）司(下称凯奇（qí）莱公司)法人代表赵（zhào）发琦找到（dào）西（xī）勘（kān）院，声称其与（yǔ）主管领导关系熟（shú），可以申（shēn）请到开发（fā）项目。赵发琦向（xiàng）西勘院负责人表示，只要给他一个合同，就能将项目跑下来。

　　赵发（fā）琦（qí），榆（yú）林人，行伍出（chū）身，曾赴老山前（qián）线，退（tuì）伍后被分配到当地物资（zī）局工作，下岗后（hòu）从（cóng）事建筑工程行业（yè），有一定积累后，产（chǎn）生了（le）进军矿业（yè）的想法。为了运作该项（xiàng）目，赵（zhào）专（zhuān）门成立（lì）凯奇莱公司。

　　自（zì）己（jǐ）无权处置业（yè）已拿到手的探矿权，西勘院并不情愿。应赵发琦的多次请（qǐng）求（qiú），双方展开（kāi）合作。

　　2月19日，西勘院与（yǔ）凯奇莱公司签（qiān）订合同，共（gòng）同（tóng）确定探矿权价（jià）值1500万元。矿业勘探（tàn）分为普（pǔ）查、详查、精查三个阶（jiē）段（duàn），当时西勘（kān）院已独立投资做（zuò）完（wán）普查，因此合（hé）同约定，先由凯奇莱公司向西勘院支付1200万元，获取普查（chá）成（chéng）果80%的权益。在此基础上，西勘院与凯奇莱双（shuāng）方（fāng）按二八比例出资进行详查、精查，并以此比例（lì）分（fèn）享后（hòu）续收（shōu）益。对双方取（qǔ）得的勘查成果，由双方按所占权益比例成立公（gōng）司（sī）联合开发，或由双方协商，西勘院将（jiāng）所占权（quán）益转让（ràng）给凯奇莱公司，由后（hòu）者（zhě）独自开发。

　　据陕西省方（fāng）面事（shì）后调查认定，在签订合同之时，已是21次会议纪要出（chū）台的半年以后，双方都清（qīng）楚，这与省（shěng）政府文件“无下游转化项（xiàng）目，不得转（zhuǎn）让（ràng）探矿权”的精神（shén）相悖，于是达成（chéng）默契，将合（hé）同（tóng）日期倒签至纪（jì）要出台前的2003年8月25日。

　　此外，这份（fèn）合（hé）同属（shǔ）于孤本合同，仅用于报省国土厅备（bèi）案（àn），除此以外，双方均无合（hé）同（tóng）原件（jiàn）。

　　这份合（hé）同（tóng）在规范性（xìng）上存（cún）在的两处瑕疵，为合同纠纷预埋了（le）伏笔。在日（rì）后的庭审质证和协调善后中，西勘院与陕西省政（zhèng）府均据此认为（wéi），这仅仅是一（yī）份让（ràng）赵发琦跑项目的虚假合同，而非合作（zuò）勘查的正式合同。但凯奇莱公司对（duì）此认定持有异议。

　　此外，凯（kǎi）奇莱公司的注册资金也（yě）存在问题。由（yóu）于公司注册时（shí）是委托代办（bàn），代理人在（zài）1200万元注（zhù）册资金的来源上造（zào）假。在矿争的重审达到白热化（huà）之际（jì），此事被举（jǔ）报。2010年8月，榆林市工商局对其处以罚款5万元（yuán）的行政处罚（fá），但该（gāi）处罚随即被省工商局发文（wén）撤（chè）销。该（gāi）案进（jìn）入刑事领域，公司法人（rén）代表赵（zhào）发琦遭通缉，后被抓捕。

　　香港（gǎng）益业入场

　　勘查（chá）合同的签订，只是一系列手（shǒu）续的开始（shǐ）。根据（jù）《矿产资源（yuán）勘查区（qū）块登记管理办法》(国务院第（dì）240号令（lìng）)规定，不设立合作、合资（zī）法人（rén）勘查或开采（cǎi）矿产（chǎn）资源（yuán）的（de），在签订合作（zuò）或合资合同后（hòu），应（yīng）当将相应的合（hé）同向（xiàng）登记管理机（jī）关备案。

　　因此在2004年3月，探矿权人西勘院（yuàn）按规定将合（hé）同送至省（shěng）国（guó）土厅备案。8月16日，省国土厅原则性（xìng）同意备（bèi）案，但要求（qiú）除合同文本外，西（xī）勘院还（hái）须（xū）提交双方认可的探矿权评（píng）估报告、据21次会议纪要（yào）要求的省发改委同意（yì）立项的（de）申请文件，以便正式办理备（bèi）案手续。

　　但直至（zhì）2005年3月，省国土厅仍未收到这（zhè）些文件（jiàn）。3月（yuè）25日，西勘院致（zhì）函凯奇莱公司，由（yóu）于与21次会议纪要的有关政（zhèng）策不一（yī）致（zhì），故无法履行（háng）合同，随（suí）后退回了凯奇莱公（gōng）司早前（qián）支（zhī）付的1200万元合（hé）同款。

　　凯奇莱公司接此函（hán）告后，第一时间致信省（shěng）政府主要领导，表示无法接受西勘（kān）院单方面中止合同，请求主持公道。省政府办公厅审查（chá）了（le）该（gāi）项目的（de）手续，并得（dé）到省（shěng）发改委（wěi）“合作勘查无须（xū）进行项目审批”的回（huí）复，由此汇报，“法（fǎ）规政策（cè）的规定未（wèi）对该合同（tóng）的履行构成实质性障碍”。领（lǐng）导就此批示，“转省国土厅研究处理”。

　　奉命协调此事的省国（guó）土厅认为，此次合作（zuò）勘（kān）查符合国（guó）家法（fǎ）律、法规的要求，凯奇莱公司（sī）愿意承担风险（xiǎn），也愿意按照（zhào）省政府（fǔ）有关规定进行合作（zuò）勘查，应（yīng）予同意。由于当时普查、详查已做（zuò）完，作为探矿权人，西勘院须将（jiāng）精查工作的设计报至（zhì）该厅备案。双方对此均签（qiān）字表示同（tóng）意。此后（hòu），省国土厅于2005年11月8日正式印发（fā）“65号文（wén）”予以确认（rèn）。在协调期（qī）间，凯奇莱公（gōng）司先期向西勘院（yuàn）支付（fù）了900万元（yuán）合同款。

　　未料形势陡转，在“65号（hào）文”下发一（yī）周后的11月15日，省国土厅接（jiē）到省政府（fǔ）办公厅转来的（de）一份报告（gào），上报者为中国化学工程集团公司(下称中化工程)、香港益业（yè）投资集团有限公司（sī）(下称香港（gǎng）益业)，两家公司要求参与波罗井田的勘查。

　　围绕（rào）波罗（luó）井田探矿权的另一条运作（zuò）线（xiàn）路，至此浮出水面：

　　2004年11月，在香港陕西（xī）省招商（shāng）经洽会上，中（zhōng）化工程、香（xiāng）港益（yì）业（yè）与榆林（lín）市政府签订了（le）陕（shǎn）北能源化工基地榆横240万吨甲（jiǎ）醇MTO项目合（hé）作协议，涉及的投资额达150亿（yì）元。

　　2005年1月26日，两（liǎng）家公司又与陕西省政（zhèng）府（fǔ）签订了合作协议。随后，两家公司开始投入各类前期工作。同（tóng）年10月10日，省发改委下发批文，明确（què）“该（gāi）项目的配套（tào）井（jǐng）田为波罗井（jǐng）田，面积339.2平方公里，地质储量15.68亿（yì）吨（dūn），可开采量10.98亿吨”。

　　此时波罗井田的探矿权，已（yǐ）不再仅仅（jǐn）是一个“赌（dǔ）博”的机会。随着详查结果于当年（nián）8月出炉，探矿权的价（jià）值由普查阶（jiē）段的1500万（wàn）元，已飙（biāo）升至以10亿（yì）元计。

　　省国土厅在接到两家公司报告的九天（tiān）后（hòu），即2005年（nián）11月（yuè）24日，印发（fā）“90号文（wén）”，并未（wèi）就探矿权（quán）的归属做出（chū）明确（què）表态，向上级请示的意味明显。面对争（zhēng）夺探矿权的双方，分管省国土厅的副省（shěng）长在“90号文（wén）”上（shàng）批示，“按（àn）照省政府（fǔ）的明确要（yào）求，陕北的煤炭资源委（wěi）托（tuō）地勘和煤勘部门代表省政府（fǔ）进行（háng）普查（chá）和（hé）详查，然后根据‘三个转化（huà）’原则，经过评估转（zhuǎn）让给省政府所明确（què）的转化项目开发主体进行精查（chá）和（hé）开发（fā）。所以，西（xī）勘（kān）院（yuàn）与凯奇莱公司（sī）联（lián）合（hé）勘查并不影响（xiǎng）中化集团的（de）资源精查和项目开（kāi）发（fā），所（suǒ）影响（xiǎng）的仅是勘查（chá）资料（liào）评估收益在西勘院和凯奇莱之间如何（hé）分享。”

　　他（tā）要求（qiú），“现在当务之（zhī）急是明确评估转让，由开（kāi）发主（zhǔ）体进入精查（chá）和项目启动。”

　　一审与重审

　　但（dàn）探矿权被给（gěi）予其他公司（sī），直接导致西勘院无法履行与凯奇莱公司的合作勘查（chá）合同。凯奇莱公司因此以违（wéi）约为由，将西勘院诉至陕西省高级（jí）法（fǎ）院（yuàn），请求判定后者履行（háng）合（hé）同。

　　2006年10月，陕西省高级法院一（yī）审（shěn）判（pàn）决，双方的合作勘（kān）查合同有（yǒu）效，继续履行;西勘（kān）院支付凯奇（qí）莱公（gōng）司2760万元违约金;西勘（kān）院将探矿（kuàng）权转移到凯奇莱公司名下。

　　西勘（kān）院（yuàn）不（bú）服判决，上诉至（zhì）最高法院。该案虽（suī）属民事纠纷，但由于专业性强，既有市（shì）场成分，又涉及（jí）到行政审批，最高（gāo）法院对此极为重视，主审法官（guān）曾赴（fù）西安约（yuē）陕西省（shěng）国土厅、省发改委（wěi）、省地勘局等部门（mén）座谈了解案情，还（hái）曾（céng）主（zhǔ）动邀请陕西省政府派（pài）员来北京座（zuò）谈。

　　随后，陕西省政府应最高法院（yuàn）要求，致函最高法（fǎ）院报告（gào）该省对（duì）于此案的意（yì）见。在这份报告中，省政府首（shǒu）次就审批（pī）程序问题做了解释。

　　陕西省政府认为，凯奇莱（lái）公司与西勘院（yuàn）签署（shǔ）的合同属于无效合同（tóng），原因（yīn）在于（yú），合作合同必须完成备案手续方能生效。虽（suī）然省国（guó）土（tǔ）厅（tīng）曾（céng）出具同意双方合作勘查（chá）的协调意见（jiàn）(即“65号（hào）文（wén）”)，但由于凯奇莱（lái）公司没有落（luò）实转化项（xiàng）目（mù），省政府并未批复（fù）同（tóng）意该协调意见（jiàn），双方也未（wèi）按照（zhào）协调意见向省（shěng）国土厅上报精查（chá）阶段的备（bèi）案资料。

　　据此，省（shěng）政府认为，备案手续并未实（shí）际完成。

　　报（bào）告末尾，陕西省政（zhèng）府“请求最高法院（yuàn）以事实为依据（jù），以法律（lǜ）为准绳（shéng），充分考虑和（hé）重视（shì）陕（shǎn）西来之（zhī）不易的良好（hǎo）发展大（dà）局，作出公（gōng）正判决”。显然陕西省担心，若一（yī）审判决生效，将可能形成仿效效应（yīng），对已形成的煤（méi）矿开（kāi）发秩序造成影响。

　　了解完上述情况后，最（zuì）高法院于2009年11月作出二审裁定，原审判决认定事实不清，发回重审。

　　在双方的合作勘查合同里，已涉及（jí）到勘查成果的转让（ràng）条款。在一审判决中，西（xī）勘院须将探（tàn）矿权转移至凯奇莱公（gōng）司名下，即是履行（háng）此条款。

　　对此，在（zài）接受最高法（fǎ）院办案法官询问时，时任省地勘院院长樊晶表示，“合（hé）同内有转让（ràng）的内容，涉及与现行法（fǎ）规相悖的问题。”据国务院《矿产（chǎn）资（zī）源管（guǎn）理（lǐ）办法（fǎ）》规定（dìng），“经依法批准，可以将探（tàn）矿权转让他人（rén）。”时任省国土厅助理（lǐ）巡视员鲁学（xué）恭表示，“转让要有探矿权转让的（de）批复。”

　　省高级（jí）法院在（zài）重审中认为，双方的合作勘查合同，名义上是合作勘查（chá）煤炭资（zī）源，实质上（shàng）是探（tàn）矿权转让，这（zhè）一点在诉讼（sòng）过程中也（yě）得到了（le）原被（bèi）告双方的确认。既然如此，那么就应（yīng）按照（zhào）相关法律法（fǎ）规的规定，双方向审批管理机关提（tí）出探矿（kuàng）权（quán）转让申请，待审批后方（fāng）可履行（háng）合（hé）同。但双方只是（shì）将（jiāng）所签合同报送（sòng）省国土（tǔ）厅备案，并（bìng）未完成备（bèi）案。

　　原告、被告双方明知所签（qiān）合同行为违反21次（cì）会议纪要精神而故意将合同时（shí）间倒签，以报送合作勘查合同备案代替探矿权转让合同审批程（chéng）序，故（gù）意规避（bì）法律法规。其行为实（shí）施将损害国家（jiā）利益，据（jù）《合同法》，涉案合同（tóng）应为无（wú）效合同（tóng）。因此，省（shěng）高级法院于（yú）2011年3月重审判决合同无效。

　　凯（kǎi）奇莱公司不服重审判决（jué），上诉至最（zuì）高（gāo）法院（yuàn）。此案于2013年6月25日第一次开庭审理后（hòu），至今尚未宣判（pàn）。

　　在（zài）重审期间，2010年8月初，媒（méi）体纷纷就（jiù）陕西省政府、省（shěng）国土厅“干预（yù）司法问题”展开报道。

　　受此影响，9月起，根据陕西省（shěng）政府会议精神，省（shěng）纪委监察厅对此事做了（le）调查，认定合同无效的同时，还对省政府办公厅、省法制办、省高级（jí）法院、省国土厅、省工商局、西（xī）勘院等部门的相关责任人进（jìn）行查（chá）纠。这（zhè）些责（zé）任人（rén）被认定在矿（kuàng）权手续审查、审批工作方（fāng）面失误，致使凯奇莱公司以合作勘（kān）探合同与“65号文”为据“纠缠（chán）不休（xiū）”。

　　项目给了谁

　　长达八（bā）年（nián）的司法马拉松，虽未就探矿权的归属（shǔ）做出最终定论，但围（wéi）绕项（xiàng）目的运作并未停止（zhǐ）。

　　据省（shěng）政（zhèng）府的协（xié）调结果，2006年（nián）4月（yuè）12日，西勘院与转化（huà）项目的开发主体香（xiāng）港益业（yè）签订精查阶（jiē）段的合作勘查（chá）合同。无论是在前述主管副省长的审批（pī）中，还是（shì）在（zài）随后的相（xiàng）关省级部门协调中，转化项目的开发主体都是指中化（huà）工程（chéng）与香港益业（yè）两家，但在与（yǔ）西勘院签订合作勘（kān）查（chá）(精（jīng）查)合（hé）同时，仅剩香港益业一家，中化（huà）工程消失（shī）了。

　　这份（fèn）合同（tóng）约（yuē）定，将探（tàn）矿权范围增至（zhì）340平方公里，精查工作（zuò）全（quán）部由香港益业（yè）出资，西勘院负责勘查（chá）施工，合作（zuò）取得的精查成果和（hé）探矿权（quán）增（zēng）值全（quán）部属香（xiāng）港益业所有。在此前与凯（kǎi）奇莱公司（sī）的合同中，西勘院与凯奇莱（lái）公（gōng）司系（xì）二八分（fèn）成。

　　根据合作勘查（chá）合同，香港益业只（zhī）有在转化项（xiàng）目核准或（huò）省发改委备案批准落实后，才予以配置煤矿矿（kuàng）权。2006年7月7日，陕（shǎn）西省（shěng）发（fā）改委（wěi）以677号（hào）文件，给240万（wàn）吨（dūn）甲醇MTO一期60万吨甲醇项目备案。8月24日，省国土厅（tīng）以便函的方式为该项目备案。

　　有省（shěng）政府的支持，2006年至2007年（nián）间，240万吨甲醇项（xiàng）目及配套的煤矿项（xiàng）目拿到了环保、安全、国土、水利等国家五部委（wěi）的七项批文。熟悉矿（kuàng）业审批手续的人士称，年产千万吨煤矿的手（shǒu）续，最快也要三年才能（néng）跑下来，香港益业仅用了一年时间，能力（lì）令人称羡。

　　2007年6月（yuè）5日（rì），投资额为22.9亿元的240万（wàn）吨甲醇MTO一期60万吨甲（jiǎ）醇项（xiàng）目，与配套的波罗（luó）井矿年产1000万吨项目同时开工。这两个项目对应的开发主体分（fèn）别为（wéi）陕西中（zhōng）化益（yì）业能源投资有限公司(下（xià）称中益能投)和（hé）陕（shǎn）西中化益业能源（yuán）有限公司(下称中（zhōng）益能源)，两个项目公司（sī）有着共同的（de）实（shí）际（jì）控股股东：陕西益业投资有限公司(下称（chēng）益业投（tóu）资)。

　　作为（wéi）控股平台的益业投资为一人公司，成立（lì）于2006年4月14日（rì），法（fǎ）定（dìng）代表人为刘娟，自然人刘峰出资1亿元持（chí）股100%。生于1979年的刘（liú）峰，系（xì）刘娟之侄。

　　中益能投成立于2006年（nián）6月20日，法人代（dài）表为刘娟，注册资（zī）本2亿元，实收资本1.4亿（yì）元，其中：益业投资（zī）出资1.8亿元持股90%，实缴资本1.4亿元;中化工程出资2000万元持股10%，实缴（jiǎo）资本为（wéi）零。

　　据（jù）公司章程，中化工程的股权只能（néng）转（zhuǎn）让给益业（yè）投资，或根据需要（yào）转让给益（yì）业投资指定的第三方，但益（yì）业投资的股权可自由转（zhuǎn）让（ràng）给第三方。2008年7月12日，中化工程将其10%股权无偿转让给陕西太兴（xìng）置（zhì）业有限公司（sī）(下称太兴置业)，股权结构变为（wéi）：益业投资（zī）90%，太兴置业10%。太兴置业的法（fǎ）人代（dài）表为刘娟之（zhī）兄刘浩，1000万元实收（shōu）注册资本（běn）中（zhōng）刘（liú）浩持（chí）股80%、刘浩之子（zǐ）刘亮持股20%。

　　中益能源成（chéng）立（lì）于2007年8月29日，法（fǎ）人代表为刘（liú）浩（hào），后变更（gèng）为刘娟，注册资本3亿元（yuán），实（shí）收资本1.332亿（yì）元，其中：中化（huà）工程出资9000万元持股30%，实缴资本为零;益业投资出资7500万元（yuán）持股（gǔ）25%，实缴资本7500万元;中益能（néng）投出（chū）资7500万元持股25%，实（shí）缴资本1500万元（yuán）;太（tài）兴（xìng）置业出资7200万元持股24%，实缴资本4320万（wàn）元（yuán）。

　　2008年，中化工程（chéng）和中益（yì）能（néng）投分别将股（gǔ）权转让给益业投（tóu）资（zī）和太兴置业（yè），中（zhōng）益能源的股权结构（gòu）变为：益业投资（zī）62%，太兴置业38%。

　　根（gēn）据陕西省方面的初衷，转化项目与配（pèi）套煤矿（kuàng）应（yīng）按“一（yī）个项目（mù）一个主体”的原则，实行一体化开（kāi）发。但在（zài）实际操作（zuò）中，一体化（huà）运作的项目却被业主拆分成了（le）两个名称相近（jìn）的（de）项（xiàng）目公（gōng）司，转化项目与煤矿被切割（gē）。

　　陕（shǎn）西籍（jí）女港商（shāng）刘（liú）娟，53岁，自1994年开（kāi）始活跃于（yú）西安的（de）旅游地产界，现（xiàn）为陕西省政协常委、陕西省海外联谊会（huì）副（fù）会（huì）长（zhǎng）、香港（gǎng）陕西（xī）联谊会副主席。

　　据公开宣（xuān）传资料及记者的调（diào）查，刘（liú）娟此前主要（yào）的投资领域为房地（dì）产（chǎn）项目（mù），有据可查的投资手笔多为千万元级，并无运作上（shàng）百亿元的大型（xíng）化工、能源项目经验。因此，在中（zhōng）化工（gōng）程（chéng）出局（jú）后，她必须寻找到具备专业资质与资金实力的（de）合作方(详见本期文章“刘娟前传”)。

　　延长石油接（jiē）盘

　　经有（yǒu）力人士牵线，以稀释部分股权的方式，刘娟找到了自（zì）己的下家（jiā）：正在推行油气煤（méi）盐一体化战（zhàn）略（luè）、寻求（qiú）煤化工项目的（de）陕西延（yán）长（zhǎng）石油（yóu）(集团)有限责任公司(下称（chēng）延（yán）长石油)。

　　2008年9月，一拍即合的双方签署合（hé）作方案，主要内容为，延长石油以24990万（wàn）元的（de）价格受让益业投资持有的两个项目公司各51%的股份，其中中益能投的51%股权13719万元、中益能源51%股权（quán）11271万（wàn）元（yuán）。太兴置（zhì）业将所持股权转让给益业投资后（hòu）退出，刘娟实际持有两个项目公司49%的股权（quán）。

　　三个月后，延长（zhǎng）石油董事会第十（shí）三次会议通过了这一（yī）方（fāng）案。

　　2009年2月11日（rì），陕西正（zhèng）德信资产评估有限公司对两（liǎng）家项目公司的资产进（jìn）行了评估，这两份分别为“陕正德信评报字【2009】080号（hào）、081号（hào）”的评（píng）估（gū）报告（gào）(下称80号（hào）与81号评（píng）估报告)评估（gū）结果为：截至（zhì）2008年（nián）12月（yuè）31日，中益能源经审计后的净资产为13320万元，净资产评估值为26375.67万元;中益能投经审（shěn）计（jì）后（hòu）的净资（zī）产为14000万元，净（jìng）资产评估值为28483.75万（wàn）元。两公司评估后净资产价值合计54859.42万元。

　　8月25日，省发改委发函（hán）同意双方合作开发（fā）建设榆横（héng）煤（méi）转化项目。

　　随（suí）后，根据（jù）合（hé）作合同，双方（fāng）签订了正式的（de）股权转让合同（tóng）。

　　梳理以（yǐ）上合作过程，合作双方（fāng）系（xì）由高管（guǎn）先私下确定（dìng）价格，再将合作方（fāng）案（àn）拿到延长石油董事会讨论通（tōng）过，然后再（zài）对标（biāo）的企（qǐ）业（yè）进行资产评（píng）估。超出常规的转（zhuǎn）让速度，或许与刘娟急于引援（yuán）有关，此时（shí）的（de）她在资金上已捉襟见肘，甚至挪（nuó）用了数百万元的客户投标保证金。

　　但这种（zhǒng）先定价格后评估的非常规操作模式，隐藏的风（fēng）险很快显性化。身为省（shěng）属国有（yǒu）企业，延长石油如此重大的股（gǔ）权收（shōu）购行为必须得（dé）到省国资委的（de）审批。因此，2010年4月，延长石油（yóu）以80号与（yǔ）81号评估报（bào）告作为定价依据（jù），向省国（guó）资委（wěi）申请批准（zhǔn）股权收购（gòu）。但省国资委发现，这两份评估报告已超过一年（nián）时效期，不能作（zuò）为定价依据（jù），故予以（yǐ）否决。

　　当（dāng）年（nián）6月，延长（zhǎng）石（shí）油为此专门向省国资（zī）委再（zài）次报送两份新的评估报告用于备案，这两份评估报告的编号分别为“陕正德信评（píng）报字【2010】第071号（hào）、第072号”(下（xià）称（chēng）71号与72号评估（gū）报告)。省国资委在审核中发现（xiàn），71号与72号评估报告系中化益业（yè）伪造，此（cǐ）外（wài）还发现，评估机构陕西正德信资产评（píng）估有限公司不具有采矿权和土地使用权的评估资质，评估报（bào）告（gào）所涉及土地及矿权没有合法的土地使用证和（hé）采矿权证书。

　　在（zài）调查过程中（zhōng），省国资委还发现，延长石油“将被收购方（fāng）委托的（de）评估机构出具的评估报告报我委备案（àn）”，以及“在项目（mù）未批、评估报告未报备的情况下就在董事（shì）会（huì）决议（yì）中明确了收（shōu）购股权的价款”。《财经（jīng）》记者获知（zhī），自2009年起，延长石油内部即有（yǒu）人向省（shěng）纪委（wěi）、省（shěng）国资委举报此事（shì）。

　　在出具（jù）的审（shěn）核意见中，省国资委建（jiàn）议，延长石（shí）油应（yīng）与法律顾问研究此事（shì）件是（shì）否构成商业欺诈;应尽快（kuài）将此事件向省发改委报（bào）告（gào），就项目实施（shī）主（zhǔ）体是否变更的问（wèn）题征询省发改委的（de）意见，如（rú）项目由（yóu）延长石油（yóu）一家实施最好。

　　陕西省国资委拟在所辖国企范围内通报（bào）此事。分管国资委的副省长对此（cǐ）批示，国资委审核认真负责，应充分肯定（dìng），请延（yán）长石油认真纠正，建议不（bú）再通报为妥。

　　尽管涉及“商业欺诈”嫌（xián）疑，却（què）并未阻碍益业投资继续与（yǔ）延（yán）长石（shí）油合作。2011年3月，延长石油正式向省国资委提交请示，要求继续与益业投资合作。而半（bàn）年前（qián）态度严峻的省国资委，批准了此（cǐ）次合作的（de）立项。

　　延长石油的理由是，为“加快煤化（huà）工产业的发（fā）展，解（jiě）决煤（méi）炭资源配置的问题（tí），保障延长石（shí）油在陕北能源化工基地建设的总体规划和部署顺利实施”。手中掌握（wò）的配套煤矿（kuàng）资源，成为益业投资“筑巢引凤”的（de）筹码（mǎ）。

　　9月5日，延长石油在集团五楼西会议室（shì）召开项目专题协调会议，刘娟参与了此次会（huì）议。双（shuāng）方达成（chéng）协（xié）议（yì），以（yǐ）2008年12月31日为基（jī）准日出具评估（gū）报告，进行股权交易;由延长石油（yóu）借（jiè）款650万（wàn）元给中益能源，用于支（zhī）付拖欠第三方（fāng）的投标保证金（jīn）和煤矿诉讼工程款;待（dài）工商变（biàn）更（gèng）手续（xù）完毕且新公（gōng）司营业（yè）执照核发当（dāng）日，延长石油将（jiāng）11876.8万元（yuán）股权转让款打给益业投资的指（zhǐ）定账户。

　　资产估值疑点

　　根据上述协（xié）调会（huì）议的（de）精（jīng）神，在股权转让完成（chéng）前，双方（fāng）共同成立延长益业项目（mù）筹建处作为合同主体，前述两个项目公司对外的新合（hé）同，该筹建处已在榆林市工商局备（bèi）案（àn）。

　　一份筹建（jiàn）处资金（jīn）支付情况的列表（biǎo）显示，自（zì）2011年（nián）5月起，这两个项目（mù）的（de）所有工程合（hé）同全（quán）部都（dōu）由延长（zhǎng）石油付款。截至2013年2月（yuè）底，延长石油（yóu）通（tōng）过筹建（jiàn）处共垫付各（gè）类建设款（kuǎn）项（xiàng）约7962万元。

　　但省国资委的调查强调，上（shàng）述7962万元是支付给第三方的合同（tóng）款、设计费、土地使用费等（děng），并非股权转让款（kuǎn）项。现场可（kě）见，厂区办公楼（lóu）与食（shí）堂已完（wán）成封顶，煤化工项（xiàng）目热电站的桩（zhuāng）基已完工，煤矿的主副井已施工400米。而本应为主角的（de）化工项目（mù），仍是空地一片，仅完（wán）成了部分前（qián）期手续。

　　历（lì）经（jīng）数次风波（bō），陕西省方（fāng）面对于香港益（yì）业的“成色”并（bìng）非无所察觉。因此，在（zài）2012年8月31日，陕西省有关（guān）方面令延长石油接手（shǒu）两家项目公司的（de）全部股（gǔ）权，并由后者（zhě）单独委托中（zhōng）和资（zī）产评估有限（xiàn）公司陕西同盛分公司（sī）出具资产（chǎn）评估报告。

　　这（zhè）两份“中和报（bào）字【2012】第XAV1045号和1044号报告（gào）”(下称1045号和1044号评估报告)，分别对应中益能源与（yǔ）中益能投（tóu）。据报告，以2011年（nián）12月31日为基准日，中（zhōng）益能源账面净资产价值为13320万元，评估（gū）值为8298.96万元;中（zhōng）益能（néng）投账面净资（zī）产价值（zhí）为14000万元，评估值为11088.28万元。

　　据此，两家项目公（gōng）司净资产（chǎn）的（de）评（píng）估值合计仅为19387.24万元，较（jiào）之80号与81号评估报告（gào）的（de）54859.42万元缩水（shuǐ）近三分之二（èr）。

　　即便已是“瘦身”，这（zhè）些资产估值也（yě）不（bú）无（wú）疑点（diǎn）。这两份资产评估（gū）报告后都附有（yǒu）希格玛（mǎ）会计（jì）师事务所出具的审（shěn）计报（bào）告，在中益能源审计报（bào）告的“在建工（gōng）程（chéng）”中的“其他”项，系股（gǔ）东益业（yè）投资于2006年度至2008年度的代付款累计达5135万（wàn）元，会计师（shī）事务所（suǒ）对（duì）此部分款项出具了保留意见（jiàn）——按照审计惯例，这多为被审计方（fāng）未能提供足以采信的支出证明所（suǒ）致（zhì）。

　　该公司（sī）2011年12月（yuè）一个（gè）月办公费和招待费接近1300万元，而同（tóng）期工程费为0。大量（liàng）从该公司支（zhī）付巨额咨询费、规划费、设计费等中介费用系以（yǐ）白条形式支取，比（bǐ）如（rú）上述评估报告附录（lù）有（yǒu）：2005年5月10日刘娟之嫂王秀芬白条支取126万元规划费;2005年11月（yuè）10日龚亚（yà）阳（yáng）白条支取145万元甲醇项目咨（zī）询费;2005年（nián）5月9日该公（gōng）司白条支付100万元咨询费等（děng）。

　　1045号和1044号评估（gū）报（bào）告距今同样超过一年时间，故又（yòu）一（yī）次过（guò）期，延长石油正（zhèng）在重（chóng）新（xīn）委托相关（guān）机构做新一轮评估（gū）、审（shěn）计，相关股（gǔ）权转让将（jiāng）以此为据。

　　但无论对于陕西省（shěng）方面、延长（zhǎng）石油或是刘娟，仍有一个潜（qián）在（zài）的绳结待（dài）解：目前（qián）两个项目一切相关（guān）手（shǒu）续办理（lǐ），均是以探矿权归属的行（háng）政调解作为依据，探矿权（quán）官（guān）司本（běn）身仍在（zài）司法进程之中。探矿权（quán）的价格以探明（míng）储量计算，当下的价格（gé）为每吨5元至（zhì）10元（yuán）。即便以保守的（de）5元计（jì）算，20亿（yì）吨的（de）波罗井（jǐng）田，仅探（tàn）矿（kuàng）权的价值就已过百（bǎi）亿元（yuán）。

　　因凯奇莱公司与西勘院的探矿权纠（jiū）纷仍未审结（jié），导致项目公司（sī）至（zhì）今（jīn）未取得（dé）采矿权证（zhèng）。这是益业（yè）投资获利过程中的最后一个障碍。

　　刘娟前传

　　2007年6月5日（rì）上午，榆林市，陕北能源化工基地榆横（héng）煤化（huà）学工业园，“女（nǚ）港商”刘娟（juān）迎来了商海生涯的加冕礼。

　　在中化益业240万吨/年甲醇MTO一期60万（wàn）吨/年甲（jiǎ）醇项目及配（pèi）套煤矿（kuàng）项目的（de）开工仪式上，时任陕西省副（fù）省长洪峰率省政府、省发改委、省国土（tǔ）资源厅（tīng）、省环保局（jú）等部门领导，与榆林市相关领导出席，到（dào）场领导（dǎo）还有全国政协（xié）原副主席胡启立、国家劳动和社（shè）会保障（zhàng）部（bù）原部长郑斯林、国家安监局原局长张宝明、国家能（néng）源领导小组（zǔ）办公室副主任徐锭明等。

　　刘娟对（duì）于（yú）这一切不会感到陌生。仅（jǐn）仅在六个月以前（qián），她（tā）以陕西省政（zhèng）协常委、25位（wèi）港澳侨委员之一（yī）的身份，在（zài）“两会”期（qī）间参（cān）加了与省委、省政府主要领导的会见。

　　仅仅在1992年，刘娟放（fàng）弃陕西省政府打字员的（de）岗位“下海”，只身赴港打拼;此刻，坐拥价值上（shàng）千亿元煤矿的她，以项（xiàng）目业主身（shēn）份接待部委与省市领（lǐng）导。

　　神秘的“第一桶（tǒng）金”

　　1994年刘（liú）娟以港商身份回到西安（ān），开始了（le）大手笔的投资，短（duǎn）短（duǎn）一年时间即拥有不菲身价（jià），无人能说清楚她的资金（jīn）来源与资产规模

　　根据企业官方简（jiǎn）历，这是一个（gè）14年内从零到百亿的财富故（gù）事：1993年，刘娟女士（shì）着手创立了“益业有限公司（sī）”，自（zì）1994年开始相继在国内开发建设了“西安新时代广场”“西安益业国际广（guǎng）场”“太兴生态农庄”等（děng）项目。

　　她于1996年成立益业投资(集团)有限公司，作为连（lián）接海外资本市场与中（zhōng）国内地产业的投资机构。公司成立迄（qì）今，相继（jì）完成200多亿元的投资项目的策划和实施，已实际完（wán）成（chéng）投资60亿元。

　　目前集团在内地拥有控股企（qǐ）业（yè）11家，分（fèn）别为：陕西（xī）益（yì）业投资（zī）有限公司（sī）、陕西中化益业能源（yuán）投资有限公司、陕西中化益业能源有（yǒu）限公司、北京中（zhōng）海海洋（yáng）花园房地（dì）产开发有限公司、西安（ān）新（xīn）时代置（zhì）业有限公司、西安益业房（fáng）地产开发（fā）有限（xiàn）公司、陕西华通置业有限公司、陕西大正（zhèng）科技发展有限公司、陕西太（tài）兴置业有限（xiàn）公司、西安新时代（dài）物业管（guǎn）理公司、西安新时代（dài）国际俱乐部。

　　与公开的官方（fāng）资料一致，刘娟在早年向（xiàng）工商部门提交的多份履历，都（dōu）将自己财富的起点锁定于（yú）1993年（nián）。

　　生于（yú）1960年的（de）刘娟，漂亮、进取、待人处事周到，17岁中学毕业后进入安康文工团工（gōng）作，19岁进入（rù）陕（shǎn）西省（shěng）农（nóng）业机械化领导小组（zǔ）办公（gōng）室。22岁（suì）时，她辞掉工作进入陕西电视大学中文系（xì）学习三年，后（hòu）就（jiù）读于深圳经贸（mào）大学涉外经济法律系（xì）。1990年毕业后，她在省政（zhèng）府工（gōng）作了（le）两（liǎng）年，任打字员。

　　1993年，刘娟远赴香港成（chéng）立香港益业有限公司（sī）(下称香港益业)，第二（èr）年即以港商身份回到西安（ān），开始了大手笔的（de）投资。

　　短短一年时间即（jí）拥有不菲身价，无人能说清楚她的资金来（lái）源与资产规模（mó）。可见一斑的（de）是，西安泰丰城市信（xìn）用社于1997年3月19日（rì）出具的资信证（zhèng）明显示，香港益业在（zài）该行的账面存款达2180万元。

　　“去香港前后，刘（liú）娟在西安开过游戏厅。”一位于上世纪90年代中期与刘（liú）娟（juān）打过（guò）交（jiāo）道（dào）的人士向《财经（jīng）》记者（zhě）透露，“游（yóu）戏厅位于雁塔区小（xiǎo）寨商（shāng）业大厦地下一层，全部都是‘上分（fèn）’押宝的（de）那种（zhǒng）机器。”这位人士说，“在当时能开这样的游戏厅，需要在公安系统有（yǒu）过硬的关（guān）系。”

　　从香（xiāng）港回来后，刘娟（juān）在西安的（de）投资（zī）领（lǐng）域聚（jù）焦（jiāo）旅游地产，就区域而论（lùn），则集中于拥有大雁塔风景区、曲（qǔ）江旅游度假区（qū）的雁塔区。彼时，她当时（shí）的丈夫赵大新担任雁塔区副区长（zhǎng）。

　　赵大新毕业（yè）于西（xī）北大（dà）学中文系（xì），曾任省政府直属机关党委副书记，1989年7月起（qǐ）出任雁（yàn）塔（tǎ）区副区（qū）长（zhǎng），直（zhí）至2000年出任西安高新区雁（yàn）塔科技产业园下属（shǔ）的西安新科集团总（zǒng）经理，在该区任职时间长达（dá）11年。此（cǐ）后，他赴北（běi）京调任中国唱片（piàn）总公司（sī）总（zǒng）经理、党委副书记、书记，不久与（yǔ）刘娟离婚（hūn）。

　　1985年5月23日（rì），中共中央、国（guó）务（wù）院发布（bù）《关于禁止（zhǐ）领导干部的子女、配偶经商的决（jué）定》。其中规定:“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集（jí）体、中（zhōng）外（wài）合资企（qǐ）业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动（dòng）服（fú）务性行业工作者外，一律不准经商。”1986年2月4日，两者（zhě）再次发出《关于进一步（bù）制止（zhǐ）党政机关和党政干部（bù）经商、办企（qǐ）业的规定（dìng）》。还（hái）规定领导干部子女、配偶不准利（lì）用（yòng）领导干部的影响和关（guān）系经商（shāng）办企业。

　　新时代广场拆迁

　　1996年这次（cì）股（gǔ）权转让完（wán）成后（hòu），合（hé）资（zī）公司的名称变为西安（ān）新时代置业有限公司，合资项（xiàng）目的名称（chēng）也（yě）改为新时代广场，即为前述（shù）刘娟在公（gōng）开简（jiǎn）历中宣称的三大（dà）项目之一

　　公开宣传资料里（lǐ）提及的（de）第（dì）一个项目“新（xīn）时代广场”，位（wèi）于大雁塔（tǎ）蔷薇（wēi）园外。

　　蔷薇园位于大雁塔东苑，院（yuàn）内种有月季、玫瑰、芍药，是西安市民与游（yóu）客的散步、赏花之（zhī）处。1994年，大雁塔景区蔷薇园外的地块改造，香（xiāng）港（gǎng）益业得到机会与大雁塔风景区管理处共同（tóng）开发该项目中的（de）美食（shí）城部分。

　　景区管理处的另一（yī）块牌（pái）子西安市（shì）长安旅游开发公（gōng）司(下称西（xī）安长开)，与香（xiāng）港益（yì）业（yè）于当年9月成立合（hé）资公司西安皇（huáng）族美食娱乐世（shì）界有限公司，双方约（yuē）定，该（gāi）美食娱乐城项（xiàng）目涉及餐饮、歌舞厅、保龄球、网球场、迷你高尔夫、温泉宾（bīn）馆（guǎn）等，建筑面积1万平方米。

　　合（hé）资公司的注册资金2000万元，西（xī）安长开（kāi）出资600万元占股30%、香港益业出资1400万（wàn）元占（zhàn）股70%，其中甲方（fāng）以10亩（mǔ）土地作价480万（wàn）元、现金（jīn）120万元入股，另（lìng）无偿提供周（zhōu）围5亩（mǔ）土地用于项目配套（tào）建（jiàn）设。

　　知情人士介绍，合作的第（dì）二年，香港益业即提议西安长开退股，但双方因退出价格存在较大分（fèn）歧而未谈拢。

　　1996年12月15日（rì），西安长开新一任总经理孙可久与刘（liú）娟（juān）签（qiān）订合同，将（jiāng）合资（zī）公（gōng）司30%股权中的25%转让给香港益业，5%转让给（gěi）陕西（xī）大正科技实业有（yǒu）限公司(下（xià）称大正科技)。大正（zhèng）科技注册资金（jīn）100万元，法人代表为刘娟的母亲（qīn）张冀（jì）霞。

　　转让合同显（xiǎn）示，长开公（gōng）司将用（yòng）于（yú）合资项目建设及配（pèi）套使用的21.701亩土地及已投入的46.848万元，共折合500万元转让给（gěi）香港益业（yè）及大正科技，后两者共支付650万（wàn）元及普通型（xíng）新（xīn）桑塔（tǎ）纳（nà）小轿（jiào）车一部，分三年（nián）付清。

　　景区管（guǎn）理处老员工李刚告诉《财经》记者，合（hé）资合（hé）同规定的土地只有15亩，但在股权转让合同里，土地（dì）却变为21亩（mǔ）。

　　孙可久在一份说明材料（liào）中回应，多出的6亩系绿化（huà）配套用地，在（zài）退股后仍以21亩向西（xī）安益（yì）业要土地使用费，每亩2万元（yuán）/年。景区管理处是差额补（bǔ）助的事业单位，当时连职（zhí）工每（měi）月的工资都难以维持，在无力继续投入的情况下，经（jīng）请示主管单位文（wén）物园林局（jú）同意，将股份转让。

　　即（jí）便如此，老（lǎo）职（zhí）工们对于转让（ràng）的（de）价格（gé）也颇有微词，“当（dāng）时该地段（duàn）的地价每亩已（yǐ）达上百万元”，职工们认为（wéi）这块地价值上亿元。李刚称，即便是“贱（jiàn）卖”股权的650万（wàn）元，直至七年后该项目被拆迁（qiān），香港益业也（yě）未支付（fù）。

　　据陕西华信有（yǒu）限责（zé）任会（huì）计师事务所的审计报告，直（zhí）至2001年末，在香港益业的应付（fù）账款中（zhōng），仍有西安长开（kāi）的581.66万元。

　　这次股（gǔ）权转让完成后，合资公司的（de）名称变为西安新时代置业有限公司，合资项目的名称也改为新时（shí）代广场，即为（wéi）前（qián）述刘娟在公（gōng）开简历（lì）中宣称的（de）三大项（xiàng）目之一（yī）。

　　新（xīn）时代（dài）广场于1995年9月开（kāi）工（gōng），建成后，为三层钢混结构建筑（zhù），建筑面（miàn）积20888.98平方米。新时（shí）代广场（chǎng）地上为三（sān）层，地下有一层，设施在当时堪称豪华，有（yǒu）各种娱乐设施，还（hái）专（zhuān）门辟出一块（kuài）空地（dì）建有蓝台大酒店。

　　房权（quán）证上填发于1998年11月（yuè）30日的附记栏显示（shì），新（xīn）时代广（guǎng）场产（chǎn）价为1615万（wàn）元。在2000年至2003年8月间，以（yǐ）化（huà）整（zhěng）为零的（de）方式，刘娟将该项目的不同部分，分别向中国银行陕西省分行、中（zhōng）国银行西（xī）安市高新开发（fā）区支行、工商银行高新支行、雁塔区曲江信用社、西（xī）安商（shāng）业银行城南支行（háng）与新城支行等银行抵押，共获得25笔共（gòng）7983万元贷款。

　　一份协议书（shū）显示，2002年10月，来自香（xiāng）港的君腾投资有限（xiàn）公司与新时代置业签约承诺入股后者，并以该项目为基础，引（yǐn）入其他旅游企业，共同组成旅游概念股（gǔ）赴港上市。

　　但（dàn）该计划并未来得及付诸实施。2003年，与蔷薇园相连的（de）大雁塔北（běi）广场改造（zào），新时代广场拆迁，该项目整体获赔约1.1亿元。

　　益业国际广（guǎng）场“倒地”

　　直（zhí）到2005年11月底，在注册11年后，西安益业仍未能缴（jiǎo）齐注册资本金（jīn）。刘（liú）娟不得不在当年第（dì）三次致（zhì）函西（xī）安市工商局（jú），表示“当（dāng）年（nián）12月底一定缴（jiǎo）齐（qí）”

　　几乎在运作新时（shí）代广场项目的同（tóng）时，刘娟旅游地产（chǎn）的足迹延至曲（qǔ）江旅游度假区。

　　1994年9月13日，在西安投资与贸易洽谈会上，大正科技（jì）与香港益业签订合同，约（yuē）定（dìng）合资兴办西安益业房地产开（kāi）发有限公司(下称西安益业)，并（bìng）在曲（qǔ）江（jiāng）旅游度假区内建（jiàn）设“西安（ān）益业花园”项目。大正（zhèng）科（kē）技（jì）于1992年成立，属于集体所有制企业。

　　1995年10月6日，西安（ān）市雁塔区对外（wài）经济贸易委员会对西安益业立项批复，同时（shí）批复了其代可研报告。文件抄报市经贸委、市计委、市工商局，同（tóng）时（shí）“抄报赵大新（xīn）副区长”。

　　两年后的（de）1997年2月5日，曲（qǔ）江旅游度假区管委会(下称曲江管委（wěi）会)对该项目的代（dài）可研报（bào）告（gào）做了批复，项目地（dì）址：东与太平堡村接壤，北临中国（guó）小吃城，西（xī）临（lín）雁塔南路，项目（mù）占地面积57亩，总建筑面积为3.2万平方米，建（jiàn）设内（nèi）容主要为旅游（yóu）商贸（mào）设施，建设周期为两年。

　　随后，雁塔区（qū）土地管理局批示，由西安益业（yè）向大雁塔村、庙坡头村征地 60.768亩（mǔ）耕（gēng）地，共支（zhī）付（fù）补偿（cháng）费3264565元。但在此后的九年中，该项（xiàng）目用地历经两次置换，项目一（yī）直未真正实施，土地（dì）也被隐蔽地（dì）转让出手（shǒu）。

　　第一次土地置换发生于1997年。征（zhēng）地正（zhèng）欲（yù）进行之际，适（shì）逢当时的国家土（tǔ）地（dì）管理局宣布，自1997年4月15日至1998年4月14日，在（zài）全国（guó）范围内冻结非农（nóng）业（yè）建设项目占用耕地一（yī）年。但同时，刘娟在向（xiàng）西安（ān）市工（gōng）商局写的检查中也承认（rèn），其资金、人员并未到位。

　　受此（cǐ）影响，双（shuāng）方于1999年（nián）5月（yuè）24日签订补充协（xié）议，由曲江（jiāng）管委（wěi）会（huì）为西安益业征地60.768亩，后者向前者（zhě）支付1877.355万元（yuán）地价款。

　　据国有土地使用权出让合同，将该地块用于建（jiàn）设西安益业国际广（guǎng）场，不得改变用途。2001年2月12日，曲江旅（lǚ）游度假区管委（wěi）会致函雁塔区统一（yī）征（zhēng）地管理办公室，委托后（hòu）者实（shí）施统一（yī）征（zhēng）地。

　　但此后，由于（yú）曲江新区(由原曲江旅游度假区于（yú）2003年更名而来)管委（wěi）会调整了用地（dì）规划，该地（dì）块不得不进行第二次置换。

　　据2005年曲江新区管委会（huì）主任（rèn）办公会会议纪要的精神，7月（yuè）25日，双方签订项目用地调整协议，原合（hé）同项下的土（tǔ）地由管委会收回（huí），纳入曲江新区土（tǔ）地（dì）储备库（kù），管委会以土（tǔ）地调整（zhěng）的方（fāng）式予以补偿，调整按照等（děng）土地面积的原则进（jìn）行。

　　由（yóu）此，原项目（mù）合同的土地被调整至唐（táng）芙三（sān）路（lù）以东（dōng）、钻石王朝（cháo）以南、挚信（xìn）花园以西、雁鸣小区二期以北。调整后（hòu）的宗地（dì）总面积（jī）48.899亩，经官（guān）方（fāng）认（rèn）可的评（píng）估结果，该地块对应的土地（dì）出让金为3558.6万元。

　　直到2005年11月（yuè）底（dǐ），在注册11年后（hòu），西安益业仍未能缴齐注册资（zī）本金。刘娟不得不在当年第三（sān）次致函西安市（shì）工商（shāng）局，表示“当年12月底（dǐ）一定缴齐”。12月（yuè），西安益业（yè）因名列“存在违（wéi）法违规经（jīng）营（yíng）行（háng）为、长期（qī）未开展经营活动已名（míng）存实（shí）亡以及（jí）无正当理由未参加资（zī）质年检的企业”名单，被（bèi）陕西（xī）省建设厅注销其房地（dì）产开发资质证（zhèng）书，从而（ér）丧失（shī）了从事房地产（chǎn）开（kāi）发经营业务的资（zī）质。

　　但业（yè）务资质的丧失，并未（wèi）对（duì）西安（ān）益业造（zào）成实际影响。拿到土地以后，西安（ān）益业并未（wèi）按照承诺建设益业国际广场，而（ér）是（shì）经曲江（jiāng）新区一位主（zhǔ）要领导牵（qiān）线，将土地（dì）转手（shǒu）给了省地税（shuì）局（jú），套现离场（chǎng）。

　　2005年，陕西省地税局在唐芙三路筹建数据处理（lǐ）中心与（yǔ）家属楼。为此（cǐ），省地税局成立（lì）西安曲江聚馨苑（yuàn）置业投资有限公司(下称（chēng）聚鑫苑置（zhì）业)运作家属楼项目。聚馨苑置业于2006年1月（yuè）19日成立（lì），注册资金1000万元，股（gǔ）东分别为（wéi）陕（shǎn）西（xī）笃信科技印务有限责任（rèn）公司(下称笃（dǔ）信科（kē）技)和陕西华联纸业有限公（gōng）司（sī）(下称华联纸业)，其中笃信科技510万元，华联纸业490万元。

　　笃信科（kē）技成立于2004年，股东为（wéi）刘（liú）仁和胡俊贤（xián），注册资金为200万元。华联纸业（yè）成（chéng）立（lì）于2003年（nián），注册资金100万元，股东为省税务局机关后勤（qín）服务中心和刘（liú）仁本人，其中服务中（zhōng）心（xīn）投资80万元，刘（liú）仁出资20万（wàn）元。两家公司的法人代表均为刘仁，他的另一身份则是省地税局机关后勤服务中心主任。

　　西（xī）安（ān）益业与聚馨苑置（zhì）业的增资（zī）协议书显示：2006年6月8日（rì），前（qián）者将其名下的净用地47.448亩（mǔ），作（zuò）价6356.87万元入股后者。此（cǐ）时聚鑫苑置业的股权结构变为：西安益业占股67.94%;笃信科技出资2510万元，占（zhàn）股26.83%;华联（lián）纸业出资（zī）490万元（yuán），占股5.23%。

　　但仅仅在入股四天（tiān）后的6月12日，西（xī）安益（yì）业就将6356.87万元股份（fèn）全部转让给聚馨苑（yuàn）的（de）大股东笃信（xìn）科（kē）技后退出。2007年，聚馨苑置（zhì）业在（zài）该地块建成聚（jù）馨苑小区，针对省（shěng）地税（shuì）局（jú）职工（gōng）内部发售。

　　以3558.6万元计，凭借这块土（tǔ）地，西（xī）安益业在股权进（jìn）退（tuì）之间净赚2800万元。而据（jù）《房地（dì）产管理法》，以出让方式取得（dé）使用权（quán）的，转让房地产时必须符合如下条件：按（àn）照出（chū）让合同约（yuē）定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开（kāi）发投资（zī）总额的（de）25%以（yǐ）上。

　　作为外商投资企业，西安益业的地（dì）税管理机构为陕（shǎn）西省地（dì）税局涉外（wài）分局城北税务所（suǒ）。在（zài）省地税局（jú）为其（qí）所做的（de）企业台（tái）账中，从（cóng）1997年至2013年（nián），该公司的（de）税（shuì）种和税（shuì）目（mù）全部（bù）为零。

　　公（gōng）司资本虚实（shí）

　　据太兴（xìng）置业从（cóng）2003年至（zhì）2008年的（de）年检资料（liào），该（gāi）公司连续六（liù）年亏损，亏损（sǔn）总额为33.8万元，纳税总额（é）35元。2009年起连续三年（nián）未年检

　　公开宣传资料提（tí）及的第三个项目“太兴生态农庄”，名字（zì）对应刘娟控制的太兴置业，但记者无法获知（zhī）该项目的（de）状（zhuàng）况（kuàng），亦无（wú）法确认项目是否存在（zài）。

　　太兴（xìng）置（zhì）业成立于2003年5月23日，注册资金1000万元，两位自然人股东刘浩、刘亮分别占股80%和（hé）20%。两人皆为实物出资，用于出资的机器设备（bèi）为（wéi）：冷却塔、燃（rán）油热水机、风格盘管（guǎn）、高（gāo）低压配（pèi）电柜等，设备的（de）地址位于（yú）雁塔区（qū）雁引路1号。

　　据了解（jiě），这（zhè）是（shì）新（xīn）时代广场的地（dì）址（zhǐ），上述设备（bèi）系该项目所用。如前所述，新（xīn）时代广场项目于2003年就已拆迁，但在（zài）2008年，以这（zhè）些（xiē）设（shè）备出资（zī）成立的太兴（xìng）置业仍接受中化工（gōng）程的股权，出现在（zài）甲醇项目与配套煤矿的两家项（xiàng）目公司（sī）中益能投、中益能源（yuán）的（de）股东名单（dān）之中（zhōng）。

　　据太兴置业（yè）从2003年至2008年的年检资料，该公司连续六年亏损，亏损总额为33.8万元（yuán），纳税总（zǒng）额35元。2009年起（qǐ）连续三年（nián）未年（nián）检。

　　而两家项目公（gōng）司（sī）自（zì）身的注册资金，也一直并未全部到位。在（zài）成立之初，中益能投的注册资金2亿元（yuán），实收资本1.4亿元，其中：益业投资（zī）出资1.8亿元持（chí）股（gǔ）90%，实缴资（zī）本1.4亿元;中化工（gōng）程出（chū）资（zī）2000万元持股10%，实缴资本为零。

　　中（zhōng）益能源注册资（zī）本3亿（yì）元（yuán），实（shí）收（shōu）资本（běn）1.332亿元，其中：中化工（gōng）程出资9000万元持股30%，实缴资本为零;益业投（tóu）资（zī）出（chū）资7500万元持股25%，实缴资本7500万元;中益能投出资7500万元（yuán）持股25%，实缴（jiǎo）资本1500万元;太兴置业出资（zī）7200万元持股24%，实缴资本（běn）4320万元。

　　缺乏（fá）资金的益业投资（zī）在引进延长石油（yóu）后，寄望（wàng）于借力后者补（bǔ）足欠缴资（zī）金。如2010年4月29日的公司章程显示，在中益能投中，延长石油已实际出资（zī）7140万元，负有（yǒu）补足3060万元剩余出资（zī）的责（zé）任;益业投资已实（shí）际出资6860万（wàn）元，负有补足2940万元剩（shèng）余出资的责任。在（zài）中益能源中，延长（zhǎng）石油已实际出资6793.2万元，负有补足（zú）8506.8万元剩余出（chū）资（zī）的责任;益（yì）业投资（zī）已实（shí）际（jì）出（chū）资（zī）6526.8万元（yuán），负有（yǒu）补足（zú）8173.2万元（yuán）剩余出资的责（zé）任（rèn）。

　　在两家公司的股权（quán）转让协议中都约定（dìng），先由延长石油向益（yì）业投资支付（fù）股（gǔ）权转（zhuǎn）让款，益业投资再（zài）将应补（bǔ）齐的注册资本转汇至项目（mù）公司验资账户。据新（xīn）《公司法》规定，注册（cè）资金可以分期（qī）缴纳，首付以外的部分由股东（dōng）自公司成立之日起两年内（nèi）缴足;其中，投资公司可以在五年内缴足。但直（zhí）至目（mù）前，这两家分（fèn）别成立于2006年、2007年的公司，分别所欠的（de）6000万元、1.668亿元（yuán）注（zhù）册资本金（jīn）仍未补齐。

　　法人代表为刘娟母（mǔ）亲张冀霞的大（dà）正科技，注册资金（jīn）100万元，为集体所有（yǒu）制企业，主管单位为（wéi）西安高新技术产业开发区雁塔科（kē）技产业（yè）园，经营期（qī）限（xiàn）为1992年10月31日至（zhì）1996年10月11日。

　　刘娟（juān）声称“控股”的（de）北京中海海（hǎi）洋花园房地产开发有限公司，2005年在北（běi）京（jīng）昌平区沙河镇开发了中海海洋花（huā）园项目。该（gāi）公司的注（zhù）册（cè）资金为（wéi）1192万美元，大股东为（wéi）持股72%的中海（hǎi）地产股份有限（xiàn）公司，刘娟的香港益业仅是持股28%的小股（gǔ）东。2006年，由于大股东排斥香港益业参（cān）与经营管理（lǐ），并拒绝向后者提交年度财务数据，刘娟将大股东告上法庭。

　　另一家由其控（kòng）制的陕（shǎn）西华通置业有（yǒu）限公（gōng）司成立（lì）于1997年，当年营业额9万（wàn）元，税后利（lì）润0.06万元，此后的六年持（chí）续亏损近200万元。从2004年起未见年检报告，2008年，该公司营业执照被吊销。