一、法（fǎ）规

（一（yī））《菲律宾宪法》1987

　　《菲律宾（bīn）宪法》规定，菲律（lǜ）宾所有自然资（zī）源归国家所有（yǒu），任何（hé）勘探（tàn）、开发和（hé）利用（yòng）自然资源的活动（dòng）都要受到国家（jiā）的全面（miàn）监督与控制。国（guó）家有权通过合（hé）作（zuò）生产、合资和产品分享协议与（yǔ）菲律（lǜ）宾公民、菲方（fāng）控（kòng）股（gǔ）公（gōng）司和社团（菲方（fāng）至少占60%股份）共同开发矿产（chǎn）资源。宪法授权（quán）菲（fēi）律宾总统（tǒng）可与外资公司签订融资和（hé）技（jì）术协定（dìng），勘探、开发和利用（yòng）大型矿（kuàng）山、石油田和其他矿物油。只（zhī）有菲律（lǜ）宾公民或菲方控股公司（菲方至少占60%股（gǔ）份）可以获得私有土（tǔ）地，外国（guó）人（rén）和（hé）外资公司可以（yǐ）通过租借协议租用（yòng）私人土地，租期50年，每次可续延25年。

（二）《菲律宾矿业法》1995

　　《菲（fēi）律（lǜ）宾矿业法》规定，菲律宾国家（jiā）环境和自然资（zī）源部作为主管部门，负（fù）责（zé）管理、开发和（hé）合（hé）理利用矿产（chǎn）资源，以及发（fā）布相应的法规（guī）。环境和自然资（zī）源部（bù）部（bù）长可以代表（biǎo）政府签署矿山（shān）开采合同（tóng）；国家（jiā）环境和自然资源部下（xià）属的地质矿（kuàng）业局，直接负责矿区（qū）和矿产（chǎn）资源（yuán）的管理、配置，进行（háng）地质、采矿的研究（jiū），以及矿山（shān）的地质勘探等工作。此外，还负责推荐矿山合同及承包商，以供（gòng）部长批准（zhǔn），并（bìng）监督（dū）承包商合（hé）同执行情况；地质矿（kuàng）业局设有地区办公室（shì），负责授权事（shì）项的处理。

　　菲律宾（bīn）矿山勘（kān）探和开采许可主（zhǔ）要包（bāo）括：勘（kān）探（tàn）许可(PE)、矿产（chǎn）品分享协议(MPSA)、合（hé）作（zuò）矿产品分享协议(CPA)、合资协议(JVA)、金融和技术（shù）援助（FTAA）、采（cǎi）石场许可（QP）、砂（shā）开采许可（SAG）、小型矿（kuàng）开采许（xǔ）可、矿产品加工（gōng）许可、原矿（kuàng）运输许可。

1.勘（kān）探许可(PE)

　　勘探许可由（yóu）地质矿业（yè）局（jú）局长或地区办公室主（zhǔ）任签发。允（yǔn）许任何有资质（zhì）的菲（fēi）律宾（bīn）公民或菲方控股公司（菲方（fāng）股（gǔ）份占60%以上）或外资公（gōng）司（菲（fēi）方股份少于50%）在（zài）规定区域内进（jìn）行各种矿产的勘（kān）探活动，但是并不附带采矿的权（quán）力。承包（bāo）商最低额定（dìng）股（gǔ）本1000万比索，最低（dī）已缴股本250万比索。如经勘探发现矿藏（cáng）具有矿业开发的经济和技术可行性（xìng），持有者可提出（chū）矿业项（xiàng）目可行性报（bào）告，经批准后（hòu），可申请将（jiāng）勘探许可（kě）升级为采矿协（xié）议和融（róng）资（zī）或技（jì）术援助协议。勘探（tàn）许（xǔ）可期（qī）限为2年，每次延期为2年，整（zhěng）个期限不（bú）得超过6年（nián）（非金属矿）或8年（金属矿）。勘探许可面（miàn）积：（1）陆地，在任何一个省（shěng），个人允许面积1620公顷（qǐng）、公司允（yǔn）许面积16200公顷；在全（quán）国范围内，个（gè）人允许面积3240公顷、公（gōng）司允许（xǔ）面积32400公（gōng）顷；（2）海洋，在海岸线500米（mǐ）以外，个（gè）人允许面积8100公（gōng）顷、公司允许（xǔ）面积81000公顷。

2.采矿协（xié）议（MA )

　　由环境和自然资（zī）源部部长签发（fā）。包括矿产品享有协（xié）议（yì）(MPSA)、合作生产协议(CPA)和合（hé）资协议(JVA)。允许（xǔ）任（rèn）何有资质（zhì）的菲律宾公民或菲方控股公司（菲方股份占60%以上）享有在（zài）合同区域（yù）内勘探、开发和开（kāi）采（cǎi）矿产资源的独占权（quán）。承包商最低额定股（gǔ）本1000万（wàn）比索，最低已缴股本250万比索。采矿许可面积：（1）陆地，在任何一个省，个（gè）人允（yǔn）许面积（jī）810公顷、公（gōng）司允（yǔn）许面积8100公顷；在（zài）全国范围内（nèi），个人允许面积1620公顷、公（gōng）司（sī）允许面积（jī）16200公顷；（2）海洋，个人允许面积4050公顷、公（gōng）司允许面积40500公顷（qǐng）。

（1）矿产品（pǐn）享有（yǒu）协（xié）议(MPSA)

　　要求承包商应（yīng）提供必要（yào）的融资、技（jì）术、管（guǎn）理和（hé）人员以完成该协（xié）议，菲政府从采矿总产量（liàng）中（zhōng）分享。所有MPSA必须向矿业局地区办公室提（tí）出申请（qǐng），经（jīng）矿（kuàng）业（yè）局局长（zhǎng）或矿业局地区办（bàn）公室（shì）领导批准（zhǔn）可以转让。在申请等待环境和自然资源部部长签发期（qī）间，矿业局局长可签发临时勘探许可（kě）（TEP）,有效期（qī）1年。如MPSA申请批准，则从（cóng）MPSA的勘（kān）探（tàn）其（qí）中扣除；如未（wèi）批准，则自动失效。MPSA期限不能超过25年，可以续延，延期不得超过25年。MPSA期（qī）满后，由（yóu）政府或其委托（tuō）承包（bāo）商（公共竞标中的最高标（biāo）价者）经营，MPSA原始承包商有权在偿还所有（yǒu）合理费用后以最高标价继（jì）续取（qǔ）得该MPSA。在勘探期（qī）间（jiān），承包商可以全部或（huò）部分放弃合同区域，勘探结束后，必（bì）须放弃可研报（bào）告以外的面积（jī）。最终（zhōng）MPSA区域为：金属矿5000公（gōng）顷、非金属矿2000公顷（qǐng）。

（2）合作生产协议(CPA)

　　由政（zhèng）府和承包商（shāng）签（qiān）订（dìng），政（zhèng）府提供采矿投入（rù）而（ér）不（bú）是（shì）矿产资源。

（3）合资（zī）协（xié）议(JVA)

　　政府和承包商（shāng）组建合（hé）资公司（sī），政（zhèng）府按投入资产（chǎn）分享收益，同时从采矿总产量中（zhōng）分享。

3.融资和技（jì）术（shù）援（yuán）助合同（FTAA）

　　　　由（yóu）菲律宾总统签（qiān）发。允（yǔn）许任何有资质的菲律宾公民或（huò）菲方（fāng）控股公司（菲方股份占60%以（yǐ）上）或外（wài）资公（gōng）司（菲方股份少于50%）大规（guī）模勘探、开（kāi）发（fā）和利用（yòng）矿产资源（yuán）。承包商（shāng）最低（dī）投（tóu）资额为5000万美元，最低额（é）定股本400万美（měi）元。FTAA授（shòu）予金、铜、镍、铬（gè）、铅和锌等矿（kuàng），不授予水泥原（yuán）材、大理石、沙石（shí）集料等。合同的（de）条款以及政（zhèng）府股份可（kě）以协商（shāng），合同期限不（bú）能（néng）超过（guò）25年，可（kě）以继延，延期（qī）不得（dé）超过25年。采（cǎi）矿许可面积：（1）陆（lù）地81000公（gōng）顷；（2）海洋324000公顷。

4.矿产加工许可（kě）（MPP）

　　由环境和自然资源部（bù）部长签发（fā）。允许任何有资质的菲律宾公民或菲方（fāng）控股（gǔ）公司（菲方股份占60%以上）以及外资公司（菲（fēi）方股份少于50%）公司建立和运营（yíng）矿产品加工（gōng）厂。为期5年，每次（cì）可以（yǐ）延期（qī）5年，但总期限不超过25年。

（三）环境法规

　　环境（jìng）与自然资源（yuán）部是菲律宾环（huán）境保护和管（guǎn）理部门。其下（xià）属的环境管理（lǐ）局（jú）、地（dì）方（fāng）政（zhèng）府和其他机（jī）构协助制（zhì）定和执行环境政策。

1．环境（jìng）影（yǐng）响效（xiào）果系统（tǒng）（EIS）
　　资源开发被列为（wéi）环（huán）境危害项（xiàng）目，在项目开始前必须获（huò）得环（huán）境管理局（jú）颁发的（de）环境遵守证（zhèng）书(ECC)。ECC表（biǎo）明（míng）所进行的（de）项目（mù）不会（huì）对环境造成明显的负面影响；项目（mù）遵守EIS的全部（bù）要求，并（bìng）执行批准的环境管理计（jì）划。ECC包括项目执行前和过（guò）程中应采取的特殊方法和条件，以及项目（mù）结束阶段减（jiǎn）少环境影响的措（cuò）施。
2. 生态固体废物管理法
3. 有毒、危险和核废物（wù）控制法
4. 清（qīng）洁空气法
5. 清（qīng）洁水法
6. 污染（rǎn）控制法
7. 水（shuǐ）法
8. 国家环（huán）境使用者费（NEUF）

二、矿（kuàng）业投资担保及优惠（huì）政策

（一）根据矿业法，承包（bāo）商在采矿协议下，享有以下投（tóu）资担保：

1．投资回（huí）收权

　　投（tóu）资（zī）者有权将投资清算后的全部收益按投资币种，以回收日的汇率现（xiàn）金回（huí）收；

2．汇（huì）出收益权（quán）

　　投资者有权将投资（zī）所得按投资币（bì）种，以汇出（chū）日的（de）汇率汇出；

3．外（wài）贷（dài）权

　　投资（zī）者（zhě）有权（quán）按（àn）汇（huì）出时（shí）的汇率折（shé）成外币偿付（fù）国外贷款本金和利息，以及由融资或技术（shù）援助合同产（chǎn）生的外债；

4．免于没收权

　　政府不得（dé）没收（shōu）外国投资者和（hé）企业的财产，在由（yóu）于（yú）公（gōng）共用途、国（guó）家利（lì）益、国防而征用的情（qíng）况下（xià），外国投资者和企业有权按当日汇价,按投资（zī）币（bì）种汇（huì）出没收（shōu）财产的等值补偿；

5．免于征用权

　　政府不得（dé）征用外国（guó）投资和（hé）企业资（zī）产，在国家（jiā）处（chù）于战争（zhēng）和紧急状态期（qī）间需征用的，政府将在征用（yòng）时或战争和紧急状态结（jié）束后给予投资者（zhě）公（gōng）正补（bǔ）偿。外国投资者和企业有权根（gēn）据当日汇价,按投资币（bì）种汇出征用财产的等值（zhí）补偿；

6．保密权

　　在项目期间，政府和环境与自然资源部对（duì）任（rèn）何由承包商按（àn）照矿业法和其执（zhí）行规定提供（gòng）的保密信息（xī）保密。

（二）菲律宾矿业法（fǎ）规定的矿业活动一直被列为投资优先（xiān）计划（IPP）中（zhōng）。根据《菲律宾矿业（yè）法》第90条，承包商（shāng）在采矿协议和FTAA下可享有综合投资（zī）法（OIC）中（zhōng）规定的各（gè）项财政和非（fēi）财政鼓励政策（cè）(勘探许（xǔ）可只（zhī）享有财政优惠)。按投资（zī）法规定，获得（dé）优惠（huì）鼓励的矿业企业必须在投资署（shǔ）注册。只（zhī）有（yǒu）菲律宾人或菲律（lǜ）宾企业（菲律宾人股（gǔ）份至少占（zhàn）60%，并由（yóu）菲（fēi）人拥有和掌管30年）可以享受优惠（huì），100%出口企业不在此（cǐ）列。但如（rú）果企业产品出口达70%以上（shàng）或是先锋项目（生产在菲律宾（bīn）没进行过商业（yè）化生产的（de）产（chǎn）品或提供未在菲律宾试用（yòng）过技（jì）术、配方、加工和生产（chǎn）计划）可以享受优惠。

　　在（zài）投资署（shǔ）注册的（de）企业，享有以下税收（shōu）优惠：

1．所得税免税（shuì）期：自商业运行之日起，先锋公司6年（nián）免缴所得税（shuì），非先锋（fēng）公司4年免缴所得税。具备以下条件之（zhī）一者（zhě），所得税免税期分别可（kě）延长一年：
（1）按BOI规定的（de）比例使用（yòng）当地原料；
（2）符合BOI规定的（de）资本设备与雇员比例；
（3）经营前3年，每年外汇收入不（bú）低于50万美（měi）元。
　　企业扩展经营规（guī）模，视其（qí）扩展规模，从新的经营之日起可（kě）再（zài）延长3年,但不享有额（é）外的工资增加费用减免。无论何种情况（kuàng），先锋企业免（miǎn）缴所得税不（bú）超过8年。
2．使用保税仓库（kù）、出口产品达70%以（yǐ）上的企业（yè），进口（kǒu）备件和消耗品（pǐn）免税；
3．企（qǐ）业（yè）注册（cè）之（zhī）日起（qǐ）5年（nián）内，如（rú）符合BOI规定的资（zī）本设备与年雇员比（bǐ）例，新增雇员（包括（kuò）熟练（liàn）工与非熟（shú）练工）工资所得税减免50%。但不能与所得税（shuì）免税期同时（shí）使用（若企业位（wèi）于经（jīng）济欠发达区，减（jiǎn）免75%）；
4．生产出口产品及（jí）其配件所需的原材料、零配件和（hé）半成品可享（xiǎng）受税收信贷（dài）；
5．使用（yòng）保税仓（cāng）库的企业，进口寄存设备（bèi）备件（jiàn）免税（shuì）；
6．自注册或（huò）商业运营之日起10年内，免码头税和各项（xiàng）出口税费；
7．自注册（cè）之（zhī）日（rì）起，先（xiān）锋（fēng）企业6年内，非先锋（fēng）企业4年内免地（dì）方税（shuì）；
8．自（zì）注册或商业运营之日（rì）起10年（nián）内，进（jìn）口繁殖和遗（yí）传材料免税。

享（xiǎng）有以（yǐ）下非税收优惠：

1.对进口设备、备件、原材料和消（xiāo）耗品，出口加（jiā）工（gōng）产（chǎn）品简化（huà）海关手续；
2.不限制使用寄（jì）存设备（bèi），必须签订再（zài）出口合（hé）同（tóng）；
3.注册（cè）之日起（qǐ）5年（nián）内，可聘用外（wài）籍监理、技术人员（yuán）或顾问，期（qī）限可适当延长。外资（zī）公司（sī）的董事长、总经理和总会计师不受（shòu）年限限制；
4.有权根（gēn）据海关的（de）规定，使用（yòng）保税工厂和仓库。

　　经BOI登记注册、在菲经济欠发达区投资的外国企业，无论是新建（jiàn）企业还（hái）是现有（yǒu）企业追加投资（zī）或扩（kuò）大经营规模，除上述优（yōu）惠待遇（yù）外，还可享有：

1）自（zì）注册之日起，6年免缴所得税（同（tóng）先锋企（qǐ）业）；
2）企业批准运营后，其基础设备建设100%免缴（jiǎo）所得；
3）新增雇（gù）员（包（bāo）括熟（shú）练（liàn）工和非熟练工）100%免缴所得（dé）；
4）投（tóu）资优先领域（yù）可拥有100%股权。

三、税收与（yǔ）费用

　　矿业开发收益的60%用于（yú）菲律宾（bīn）政府和人民。

（一）应缴付中央政（zhèng）府的税费

1.所（suǒ）得税（shuì）：在（zài）1987年综合投资法规定的优惠期（qī）以外（wài），承包商须根据菲律宾（bīn）国内税收法交纳所得税，通常为（wéi）32%；

2.矿产品税：
（1）煤（méi）和焦炭10比索/吨（dūn）；
（2）所有非金属矿（kuàng）产（chǎn）品，依（yī）据矿产品（pǐn）实际总产值征收2%；
（3）所（suǒ）有金（jīn）属（shǔ）矿产（chǎn）品，依据矿产品实际（jì）总（zǒng）产（chǎn）值（zhí）征收（shōu）2%；
（4）石油（yóu）产品，国际市场价格的3%，由买主支付。

3.关税：在进口机器和资本物资时需要支付3%税率；
4.增值税：进口除（chú）交纳关税外，还得交（jiāo）纳10%的增值税，出口产品可免（miǎn）收增值税（shuì）；
5.采矿特许税；
6.印花税；
7.资本增值税。

（二）应缴付地方政府的税费

1.营业税；
2.不动产税；
3.注（zhù）册（cè）费；
4.占用（yòng）费
　　承包（bāo）商（shāng）占用土（tǔ）地缴纳土地占用费。矿（kuàng）产（chǎn）储备（bèi）按每年每公顷100比（bǐ）索征收、勘探（tàn）按每年每（měi）公顷5比索（suǒ）征收，采矿（kuàng）按每年（nián）每（měi）公顷50比索征收。环境和自然资源部可（kě）以根据情况提高该项费用。
5.公共税；
6.其他（tā）当地税 。

（三）扣缴税费

1．薪水总额；
2．银行（háng）利息收益（yì）；
3．技术（shù）转让特许税（shuì）；
4．外债利（lì）息支付；
5．外（wài）国股东股息；
6．本金汇出。

（四）其他税（shuì）费

1．FTAA中政府（fǔ）分成；
2．土地使用费；
3．土著人费；
4．社会发展计（jì）划费；
5．环境保护费；
6．矿（kuàng）业技术和地（dì）球（qiú）科学研发费；
7．矿业残渣（zhā）和废弃物费：由环境（jìng）和自然资源部确定，并可（kě）根据情况提高该项费用（yòng）。

四、其（qí）他（tā）相关规定

（一）《矿区发展（zhǎn）和采矿科学与技术计划》

　　《菲律宾矿业法》要求（qiú）承包商执（zhí）行《矿区发展和采（cǎi）矿科（kē）学与技术计划》，每年支出直（zhí）接采矿（kuàng）和矿产品加工成本的（de）1%，用于帮助（zhù）矿区发展，提高当地居民（mín）福利，促进采矿科学与技术（shù）的提高。具体措施（shī）包括：

1．通过修建社区学校、医院、教堂（táng）、道路、桥（qiáo）梁（liáng）、供水供电系统、社区住房、培训设施等（děng）公（gōng）共（gòng）设施，增强矿区及临（lín）近社区的发展；

2．通过（guò）为研究（jiū）院校提供设备和资金（jīn）；向菲（fēi）律宾人（rén）推广矿（kuàng）业加工技术、环保措施和社区发展计划；出版科技（jì）刊物普及矿业（yè）知识等手段（duàn），促进当地采矿科学与技（jì）术的提高（gāo）；

3．优先雇佣菲律宾人参（cān）与采矿生产（chǎn），并制（zhì）定和实施有效的培训计（jì）划，鼓励菲律宾人参与（yǔ）采矿生产各环节的实习和管理；

4．在质量相同的情况下，优（yōu）先使用当（dāng）地的产品、服（fú）务和技术；

5．在合同终止前1年内，向地方政府移交基（jī）础设施和设备（bèi），保证（zhèng）矿业持续生产。

（二）《安全与环保计（jì）划》

　　《菲律宾矿业法（fǎ）》规定了严格的安全制度，要求所有（yǒu）承（chéng）包商遵照执行，主要包括：

1．禁止16岁以下（xià）人员从事任何（hé）采（cǎi）矿（kuàng）作（zuò）业，禁（jìn）止18岁以（yǐ）下（xià）人员从事地下采（cǎi）矿作业；

2．超过50名工人的（de）矿至少要配备1名（míng）具有5年以上采（cǎi）矿工作（zuò）经验的职（zhí）业（yè）工程师和1名注册领班；

3．地区（qū）办公（gōng）室指导人员可以随时到现场监督（dū）检查（chá）采矿作业情况，要求承包商做出补救措施，消除危险隐患，并可暂停采矿作业，直到危险解除（chú）；

4．出现重大伤亡事故须（xū）及（jí）时报告地区办公室。

　　《菲律宾矿业法》要（yào）求承（chéng）包商（shāng）在矿业合同或（huò）许可（kě）期内保护（hù）环境，并制定环（huán）保计划。在承（chéng）包商或被准（zhǔn）许人提交矿业（yè）合（hé）同（tóng）或（huò）许可申请文件时，应包（bāo）括环境保（bǎo）护（hù）准证，及环保计划。承包商被要求（qiú）拿出相（xiàng）当于整个项目10%的资（zī）金（jīn）用于与（yǔ）保护环境有关的费（fèi）用（yòng）。

（三）采（cǎi）矿辅（fǔ）助权利

1．伐木（mù）权（quán）
　　承包商（shāng）在矿区内（nèi）可以根据（jù）有关森（sēn）林法规，按（àn）需（xū）要采（cǎi）伐树木，但采（cǎi）矿（kuàng）完（wán）毕后必（bì）须复植；

2.用水（shuǐ）权
　　承（chéng）包商在矿（kuàng）区（qū）内可以根（gēn）据有关（guān）水的法规（guī）取水供生产使用，但政府有（yǒu）权根（gēn）据需要调（diào）整用水（shuǐ）权利，重（chóng）新分配水（shuǐ）资（zī）源；

3.附属设施建造权
　　承包商（shāng）有权在矿区内建造道路、铁（tiě）路、废物（wù）堆放场、破碎厂（chǎng）、仓库、储存区、港口设施、机场（chǎng）、跑道、变电（diàn）站、电话线等基础设施，及水井、隧洞、渠道、新河床（chuáng）等（děng）工程；

4.拥有爆炸（zhà）物权
　　承包商（shāng）在政（zhèng）府有关部门许可下，有权在矿区内拥有和使用爆炸物；

5.承包（bāo）商（shāng）在不（bú）损坏他人财产的（de）前提下，有权进入私（sī）人领地或过渡区域。