近（jìn）日，印（yìn）尼人力（lì）资源与（yǔ）移民部发布最新法规，严格限制合约（yuē）劳工与外包制度。该法（fǎ）规加深（shēn）了对本地劳工（gōng）的（de）保护，推升（shēng）印尼（ní）相关（guān）产业特别是劳动密集（jí）型加工制（zhì）造业用工成（chéng）本，影响（xiǎng）印尼对包括中国（guó）投资在内的外资的吸引（yǐn）力。

　　一、有关情况

　　印尼人力资源与移民部（bù）部长穆海（hǎi）敏介绍，已（yǐ）签署（shǔ）了限制合约劳工与外包制（zhì）度的（de）法（fǎ）规，经印尼司法（fǎ）与人权部批准后即生效执（zhí）行（háng）。根据该（gāi）法规，所有印尼公司不能在核心业务中采（cǎi）用合约劳工（gōng）与外包制度，现有核心业务中（zhōng）的（de）外包劳工必须在六个（gè）月内（nèi）转为（wéi）正式永久员工。公司（sī）从第三方机构外（wài）包劳工从事核心业务的作法今后将被严格禁止。外包劳工也仅（jǐn）限于保洁、保（bǎo）安、司（sī）机、矿区附属服务、餐饮等五种临时性工作岗（gǎng）位，同时外包（bāo）劳（láo）工工资至少要达到普通工人最低工资标（biāo）准的（de）35%。公（gōng）司应依（yī）照劳动法（fǎ）规保障包括外包劳工（gōng）在内所有雇员正（zhèng）常的薪酬、津贴、年假和奖金（jīn）。

　　印尼（ní）工会联（lián）盟（méng）(KSPI)等组织（zhī）对此表示欢迎。该（gāi）联盟主席赛义德（dé）表示，新法规对于改善印尼底层工人（rén）恶劣的劳动（dòng）条（tiáo）件和工作待（dài）遇是一个重大进步，希望这将成为改善印尼劳动（dòng）者条件的起（qǐ）点，今后要争取使（shǐ）所有工人都可（kě）以享受安全的工作环境和正常的福利待（dài）遇。

　　印尼企业界则强烈反对和批评该法（fǎ）规。印尼（ní）雇主协会(Apindo)主席瓦南迪对人力资（zī）源（yuán）与（yǔ）移民（mín）部不顾企业反（fǎn）对而颁布（bù）限制（zhì）劳务外包（bāo）的法规（guī）表示遗憾（hàn），已有数家企业决定联合向最（zuì）高（gāo）法院起诉（sù）该法规违宪。他认为，法规的（de）实（shí）施将减少正式领域就（jiù）业机会，导（dǎo）致失业率上升，同时恶化（huà）印（yìn）尼投（tóu）资环（huán）境和妨碍国家经（jīng）济增长（zhǎng）。

　　二、事（shì）件背景（jǐng）

　　印（yìn）尼劳动（dòng）力年轻而充足（zú），目前约35%劳动人口(约4140万人)处在待业或半失业（yè）状态，且受教（jiāo）育程度和（hé）劳（láo）动技能（néng）普遍较低，比（bǐ）较适合（hé）在制鞋、纺织（zhī）等劳动力相对（duì）密集、技能水平要（yào）求较低的行（háng）业就业。由于（yú）印尼现行《劳动法》严格规（guī）定了雇佣正式工人需支付最低工资、保障（zhàng）福利（lì）待（dài）遇、履行（háng）复（fù）杂离职（zhí）手（shǒu）续及（jí）高额补偿标准等，造成包括外资在内的许多印尼企业雇佣（yòng）正式员工（gōng）费（fèi）用高昂且解雇困难。虽然这些规定有利于保（bǎo）护劳工权益，但也对印尼劳动力成（chéng）本优势有所损害。

　　此前印尼法律没有有关合（hé）约劳工与外包的明（míng）确规定（dìng），多数劳动（dòng）密集型企业倾向于外（wài）包核心（xīn）业（yè）务而（ér）尽量避免永久（jiǔ）性（xìng）正式雇工（gōng），大（dà）量采用合约劳工或与第三方机构（gòu）签订劳工外包（bāo）合同，通过以少得多（duō）的工资支（zhī）出、较低的福（fú）利（lì）待遇、灵活的雇（gù）佣或解雇方式，使之成为利用印尼劳动力低（dī）成本（běn）优势的变通手段。合（hé）约劳工（gōng）与外包制度在印尼劳动密（mì）集型加工制（zhì）造行业中普遍（biàn）存在。据印尼（ní）有关劳（láo）工研究机构调查，目前（qián）印尼外包劳工人数约2000万，多数集中在宾丹（dān）、巴淡、东爪哇、西爪哇等工业（yè）园（yuán）区。

　　近年来，随着印尼经济快速增长，印尼（ní）劳工（gōng）要求提高最低工资、改善工（gōng）作和生活待遇的呼声（shēng）越来越高（gāo）。今年以（yǐ）来特别（bié）是近几个月（yuè），印尼主要工会组织组（zǔ）织数百万工人在主要工业园区连续举行（háng）大罢工及示威游行，要求取消合约劳工与（yǔ）外包制度、拒绝低廉工资、保障基（jī）本生（shēng）活条件。期（qī）间多次发（fā）生暴力冲突，干扰了部分企业正常的生产经营秩（zhì）序（xù），也影响了印尼社会稳定和投资环境。许多（duō）工业区的企业表示（shì），正在考虑把工厂撤至（zhì）其他地区甚至外（wài）国，包括日本纺织业投（tóu）资（zī）者在内（nèi）的外国企业（yè）也表示，将重新考（kǎo）虑（lǜ）对印尼的投（tóu）资（zī）。

　　在此情况下，印（yìn）尼（ní）政府迫切需（xū）要（yào）平复工人情绪、稳定社会秩序、维护印尼国家形象。特别是随（suí）着2014年大选临（lín）近，为争（zhēng）取（qǔ）最广大民众支持，印尼政（zhèng）府不顾以印尼（ní）雇主协会为代表的企业界强烈反对，先是（shì）多次顺应罢工工人要求提（tí）升最低工资标准，此（cǐ）次再次出台限（xiàn）制合约劳工与外包制度法规。有评论（lùn）认（rèn）为，政府（fǔ）的一系（xì）列措施（shī）带有明显的政治色彩，但（dàn）不一（yī）定能够收到预期（qī）效果。

　　三、影响分析

　　综合各方（fāng）分析（xī），印尼限制合约劳工（gōng）与外包（bāo）制度法规出台，在一定（dìng）程度上维护（hù）了底层工（gōng）人特别是外包（bāo）劳工的合理所得和权益。但是，当前印尼经（jīng）济仍处（chù）于起步（bù）阶段（duàn），在劳（láo）工技（jì）能未（wèi）明显提（tí）升、生产（chǎn）效率仍然较（jiào）低的情况下，贸（mào）然（rán）取消劳动外（wài）包制度（dù），将（jiāng）产生一系列负面影响（xiǎng）。一是将大幅增加外包劳工密集的印尼制（zhì）鞋、纺织等加工制造行业成本，降低产（chǎn）品出口竞（jìng）争力（lì）和盈（yíng）利（lì）能（néng）力，减少（shǎo）相关（guān）行业就业（yè），进而对（duì）经济前（qián）景和社会稳定产生负（fù）面影响;二是进一步加深对本地劳工的保护（hù）主义倾向，整（zhěng）体推高印（yìn）尼（ní）企（qǐ）业用工成（chéng）本，促使外资及本国（guó）企业（yè）转（zhuǎn）向（xiàng）其他（tā）国家;三（sān）是加剧印尼经济政策（cè）不确定性（xìng），继今年（nián）限制金属原矿（kuàng）出（chū）口、限制（zhì）矿（kuàng）业外资持股比例（lì）和突然（rán）撤销（xiāo）印尼油气上游管理局之后，再一次出现（xiàn）不利于外来投资的政（zhèng）策变动，将动摇投（tóu）资者信心。

　　当前我在印（yìn）尼投资以资源（yuán）、能源、基础设（shè）施为主，此项法规对我在印尼企（qǐ）业整体影响（xiǎng）不大。但（dàn）印尼（ní）正在成为我制鞋、纺（fǎng）织、塑（sù）料加工等相关行业投资热（rè）点，法规一旦实行，将显著增（zēng）加我企业投资成本，需引起（qǐ）关注和警惕。同（tóng）时，法规令国际资本重（chóng）新（xīn）考量印尼（ní）等东南（nán）亚国家投资环境，在一定程度上可（kě）能（néng）延（yán）缓我国内相关企业（yè）向外转移的（de）步伐。